“到中國去！到中國投資去！”投資圈里的這句流行語(yǔ)，反映出近年來(lái)中國利用外資的成效。中國用超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和完善高效的產(chǎn)業(yè)體系，給予了投資者們豐厚回報。

　　中國在外資政策上的一舉一動(dòng)甚至是細微變化，都備受境外投資方的關(guān)注。作為我國首份利用外資專(zhuān)項規劃，《“十四五”利用外資發(fā)展規劃》近日一經(jīng)商務(wù)部發(fā)布，就引發(fā)不少猜想——

　　有投資者發(fā)現，規劃文本中除了提出未來(lái)5年利用外資的指導思想、發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)外，還明確了一系列量化指標，比如，到2025年實(shí)際吸收外商直接投資7000億美元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資占比達30%等。實(shí)際情況是，“十三五”時(shí)期，我國實(shí)際使用外資已經(jīng)比較接近7000億美元了，但“十四五”時(shí)期這一目標還設定在7000億美元。這背后是不是意味著(zhù)中國利用外資正遭遇天花板？

　　單純從數字上看，“十四五”期間我國利用外資量在規模上變化不大，但從橫向比較看，中國在利用外資上依然是全球矚目的“優(yōu)等生”。在新冠肺炎疫情全球蔓延、貿易單邊主義抬頭的背景下，包括中國在內的主要經(jīng)濟體都面臨著(zhù)利用外資規模萎縮、流動(dòng)性下降等問(wèn)題。

　　聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議發(fā)布的報告顯示，2020年全球外國直接投資（FDI）流動(dòng)下降了38%，僅為8460億美元，為2005年以來(lái)最低，未來(lái)還可能會(huì )持續縮水。但中國作為少數幾個(gè)保持增長(cháng)的主要經(jīng)濟體之一，2020年實(shí)現使用外資1443.7億美元，逆勢增長(cháng)了4.5%，毫無(wú)懸念地成為全球第一大投資目的地。

　　我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和條件都發(fā)生了重大變化，利用外資也要隨之作出相應調整。顯然，在保持引資總量基本穩定的前提下，持續優(yōu)化利用外資結構，不斷提升利用外資的質(zhì)量和水平，是推動(dòng)我國利用外資高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。

　　值得注意的是，《規劃》對如何優(yōu)化外資結構作出明確部署。比如，引導外資更多投向數字轉型、節能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，參與新型基礎設施建設；再如，支持外商投資企業(yè)發(fā)展研發(fā)設計、金融服務(wù)、現代物流、供應鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫療健康、養老育幼等生活性服務(wù)業(yè)，支持設立全球和區域地區總部、研發(fā)中心等。

　　令人欣慰的是，今年以來(lái)，這種結構性變化已在部分重點(diǎn)領(lǐng)域有所顯現。據商務(wù)部統計，今年前三季度，我國服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(cháng)22.5%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資增長(cháng)29.1%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長(cháng)15.2%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(cháng)33.4%。應該說(shuō)，利用外資領(lǐng)域的這些亮點(diǎn)，完全契合了我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　　總體看，當前我國外資流入延續了穩中向好勢頭，全年利用外資量很可能還會(huì )好于預期。但也要看到，以區域化、多元化、短鏈化為特征的全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑已是不爭的事實(shí)。在這個(gè)過(guò)程中，是主動(dòng)參與還是被動(dòng)接受，直接決定著(zhù)未來(lái)我國在全球產(chǎn)業(yè)分工合作中的地位和前途。下一步，充分利用好外資帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)及管理模式，借助國際大循環(huán)來(lái)提升國內大循環(huán)的效率和水平，繼而實(shí)現國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，實(shí)現在兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源中合作共贏(yíng)，正是發(fā)布首份利用外資規劃的題中之義。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：顧陽(yáng)）