“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，著(zhù)力打造重要先進(jìn)制造業(yè)基地、提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng )新能力、建設內陸地區開(kāi)放高地、鞏固生態(tài)綠色發(fā)展格局，推動(dòng)中部地區加快崛起。2021年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布，“中部崛起”再次成為焦點(diǎn)。作為新一輪工業(yè)化、城鎮化、信息化和農業(yè)現代化的重點(diǎn)區域，中部地區如何找準定位，精準發(fā)力？智庫圓桌特邀五位專(zhuān)家提出對策建議。

　　本期嘉賓

　　中央政策研究室經(jīng)濟局原副局長(cháng) 白津夫

　　中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )理事長(cháng) 肖金成

　　中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng) 陳 耀

　　國家信息中心學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)、中國區域發(fā)展研究院執行院長(cháng) 周毅仁

　　中國人民大學(xué)教授、中國區域經(jīng)濟50人論壇成員 孫久文

　　主持人

　　經(jīng)濟日報社編委、中國經(jīng)濟趨勢研究院院長(cháng) 孫世芳

　　快速增長(cháng)更要提質(zhì)增效

　　主持人：新發(fā)展階段，推進(jìn)中部崛起總體思路是什么？

　　肖金成：中部地區承東啟西，連南貫北，處于交通樞紐的位置，過(guò)去認為中部地區地處內陸，對外開(kāi)放不占優(yōu)勢，現在這種區位劣勢正在轉變。我國推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，加大力度向西開(kāi)放，借助長(cháng)江黃金水道和新亞歐大陸橋，中部地區具有雙向開(kāi)放優(yōu)勢。湖北、湖南、河南三省位于京廣交通線(xiàn)上，“十四五”時(shí)期定會(huì )集中發(fā)力。安徽已被納入長(cháng)三角經(jīng)濟帶，江西向東對接長(cháng)三角、向南融入粵港澳大灣區，山西與京津冀聯(lián)系很密切，未來(lái)也將融入環(huán)渤海經(jīng)濟區。

　　各省發(fā)展基礎良好，下一步在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，要在快速增長(cháng)的同時(shí)提質(zhì)增效。

　　一是產(chǎn)業(yè)結構要升級。隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化的快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結構也會(huì )發(fā)生變化，中部地區相對于全國來(lái)說(shuō)，一產(chǎn)比重較大，二產(chǎn)和三產(chǎn)比重需要提高，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化將帶來(lái)效率的提高，從而實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是城市要高質(zhì)量發(fā)展。目前除武漢外，大部分中部地區省會(huì )城市規模都不大，但首位度比較高，說(shuō)明省會(huì )以外的城市規模比較小，要和省會(huì )城市相互協(xié)調，發(fā)展區域性中心城市是中部地區高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。此外，中部地區的城市規模雖然不大，但數量較多，已形成中原城市群、長(cháng)江中游城市群、江淮城市群、長(cháng)株潭城市群等，隨著(zhù)城市規模的擴大，城市功能也會(huì )加強、質(zhì)量得到提高，從而帶動(dòng)周邊地區發(fā)展。

　　三是推動(dòng)鄉村振興，實(shí)現農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中部地區很多縣域以農業(yè)為主，人口多、人均土地少、人均收入低。隨著(zhù)城鎮化水平的提高，人口轉移到城市，留在農村的人口收入也將得到明顯提高。

　　白津夫：中部崛起要貫徹新發(fā)展理念，堅持協(xié)同思維，促進(jìn)深度融合，實(shí)現共享發(fā)展。要在構建新發(fā)展格局中強化中部地區市場(chǎng)一體化發(fā)展，構筑國內國際雙循環(huán)的經(jīng)濟體系和機制，更好發(fā)揮連南接北、承東啟西作用。在新的起點(diǎn)上推動(dòng)東中西部協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)鏈合理布局和持續優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移。同時(shí)，要深度融入國家重大區域戰略、城市群、都市圈戰略，加大融合發(fā)展力度，提高協(xié)調發(fā)展水平。

　　陳耀：推動(dòng)中部地區的高質(zhì)量發(fā)展，需要重點(diǎn)做好“三大體系”的建設和空間布局的優(yōu)化。

　　第一，加快建設中部地區“三大體系”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。

　　一是著(zhù)力構建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系。中部地區產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，產(chǎn)業(yè)體系相對完整，產(chǎn)業(yè)配套能力強，但大多處于中低端水平。要以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，提高質(zhì)量效益和核心競爭力，要以戰略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、數字化和生態(tài)化，提升科技和管理能力。中部地區要充分發(fā)揮裝備制造、電子信息、能源材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技優(yōu)勢，依托中部國家自創(chuàng )區和高新區，開(kāi)展制造業(yè)基礎前沿、關(guān)鍵共性和戰略高技術(shù)研究創(chuàng )新，選擇傳統優(yōu)勢制造業(yè)中的重點(diǎn)行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行數字智能技術(shù)改造，促進(jìn)向價(jià)值鏈高端拓展，建設一批在全國具有影響力的制造業(yè)創(chuàng )新中心。

　　二是加快建設現代化基礎設施體系。中部地區居中的區位條件，使得加快建設現代化的交通、能源、科技、水利、信息、城鄉公共設施等基礎設施，更具全局性、關(guān)鍵性和緊迫性。要統籌謀劃，打造適應高質(zhì)量發(fā)展要求的設施優(yōu)勢。在鄭州、武漢、合肥、長(cháng)沙等中心城市建設現代綜合交通中心，全面提升中部地區互聯(lián)互通的水平和在全國的樞紐地位；建設“西能中送”的特高壓和重載通道，優(yōu)化電煤生產(chǎn)和輸送布局，加快油氣管網(wǎng)和儲備工程建設，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活提供充足的能源保障；加快5G移動(dòng)通信、大數據中心等建設，爭取布局更多的大科學(xué)裝置，為科技創(chuàng )新和先進(jìn)制造業(yè)提供高層次基礎研究平臺。

　　三是加快建設現代流通體系。把握好擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，發(fā)揮并強化中部交通物流樞紐的配置功能，著(zhù)力打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)、疏通痛點(diǎn)。要完善現代商貿流通體系，培育一批具有全球競爭力的現代流通企業(yè)，改造升級關(guān)系居民日常生活的商貿流通設施，加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系和支付結算等金融設施建設。尤其要提升中部高鐵貨運和國際航空貨運能力，重點(diǎn)打造鄭州和武漢國際物流中心，發(fā)揮其在中部地區的輻射帶動(dòng)作用。

　　第二，優(yōu)化中部地區空間布局，以“兩群兩圈一廊”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。所謂“兩群”指長(cháng)江中游城市群和中原城市群，“兩圈”指合肥都市圈和太原都市圈，“一廊”指“鄭洛西科創(chuàng )走廊”。中心城市、都市圈和城市群是優(yōu)質(zhì)高端要素集聚的城市化地區，既是城鄉區域協(xié)調發(fā)展的帶動(dòng)者，也是區域高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者。對于中部地區而言，建議將“兩群兩圈一廊”作為高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)布局，其中“長(cháng)江中游城市群”是以武漢城市圈、環(huán)長(cháng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體形成的特大型城市群，覆蓋了中部三省的31個(gè)城市，面積約32.61萬(wàn)平方公里。2020年三省總人口1.75億，地區生產(chǎn)總值約10萬(wàn)億元，是中部崛起的重要力量。中原城市群以河南為主體延及周邊，覆蓋5省30座地級市，面積28.7萬(wàn)平方公里，總人口1.6億，正努力打造中國經(jīng)濟發(fā)展新增長(cháng)極、重要的先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地、中西部地區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)先行區、內陸地區雙向開(kāi)放新高地和綠色生態(tài)發(fā)展示范區。

　　從內陸經(jīng)濟走向開(kāi)放前沿

　　主持人：面對當前區域一體化加快發(fā)展、內陸開(kāi)放高地加快建設的機遇，中部地區如何發(fā)揮自身比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢？

　　周毅仁：在全球經(jīng)濟增速放緩、競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿規則重建、力量格局重構的背景下，我國區域經(jīng)濟發(fā)展格局可能產(chǎn)生新變化。在我國經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好、區域發(fā)展逐步從東部引領(lǐng)邁向多極支撐、開(kāi)放發(fā)展格局從沿海向內陸沿邊拓展、區域經(jīng)濟發(fā)展的重心不斷向城市群轉移、中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間形式背景下，中部地區將迎來(lái)重大發(fā)展機遇，有望走向開(kāi)放前沿。

　　中部地區要順應新時(shí)代新要求，找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢，主動(dòng)融入國家區域重大戰略，加強城市群內部城市間的融合互動(dòng)、融通互補，以全面深化改革創(chuàng )新為動(dòng)力，推動(dòng)完善開(kāi)發(fā)合作、互利共贏(yíng)、共建共享的一體化發(fā)展機制，積極探索科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、轉型發(fā)展、合作發(fā)展新路徑和新模式，打造內陸開(kāi)放合作新高地、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平的重要基地、拓展內陸市場(chǎng)的重要腹地，推動(dòng)中部地區綜合實(shí)力和競爭力再上新臺階，開(kāi)創(chuàng )全面崛起新局面。

　　一是堅持走新型城鎮化道路，促進(jìn)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展。中部地區人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富，是我國新型城鎮化的重點(diǎn)地區。要健全新型城鎮化機制，努力吸引農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)，同步推進(jìn)市民化進(jìn)程，積極探索就地就近城鎮化道路。要以基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享為重點(diǎn)，加強長(cháng)江中游城市群、中原城市群內城市間合作。要充分發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)城市組團融合發(fā)展，形成多中心網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展格局。要強化武漢、鄭州、長(cháng)沙、合肥、南昌、太原等中心城市地位，進(jìn)一步增強要素聚集、科技創(chuàng )新和服務(wù)功能，引領(lǐng)帶動(dòng)相關(guān)都市圈、城市群協(xié)調互動(dòng)發(fā)展，形成大中小城市和小城鎮合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。要建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區域發(fā)展新模式，推動(dòng)區域板塊之間的融合互動(dòng)發(fā)展。

　　二是推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放，打造內陸高水平開(kāi)放新高地。中部地區要牢牢抓住推進(jìn)“一帶一路”建設的重大機遇，加強與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略互促共進(jìn)。要實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，打造開(kāi)放型經(jīng)濟新高地。要加快內陸開(kāi)放通道建設，堅持先行先試，高標準建設自由貿易試驗區、國家級新區、臨空經(jīng)濟示范區等高水平開(kāi)放平臺。要持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放，構建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放發(fā)展新格局。

　　三是高度重視民生事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)供給能力。要加強公共衛生體系建設，推動(dòng)基本醫療保險信息互聯(lián)共享，建立統一的公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，支持農民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)，建立健全基本公共服務(wù)標準體系并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。要加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，特別是中部地區要結合國家發(fā)展的實(shí)際以及自身比較優(yōu)勢，大力發(fā)展現代高等職業(yè)教育，加快建設國家職業(yè)教育改革試驗區，建設一批高水平職業(yè)院校和骨干專(zhuān)業(yè)。

　　肖金成：在充分認識優(yōu)勢和發(fā)展機遇的同時(shí)，也要認識到中部地區具有同質(zhì)性，也就是結構趨同，要處理好競爭與合作的關(guān)系。中部地區的每個(gè)省應和周邊地區加強合作，如安徽要面向長(cháng)三角，江西南部應該面向粵港澳大灣區，與大灣區融合發(fā)展，江西東北地區包括上饒、景德鎮、鷹潭、南昌、九江，應該面向長(cháng)三角，贛西要面向武漢和長(cháng)株潭。湖北和湖南位于長(cháng)江中游，是長(cháng)江經(jīng)濟帶的一部分，要順江而下，和長(cháng)三角地區實(shí)現融合發(fā)展。河南和江西有相像之處，南部面向武漢，北部面向京津冀。山西要面向京津冀，和京津冀融合發(fā)展，山西的能源和京津冀有強烈的互補性，也和山東有互補性。山西和內蒙古將成為泛渤海（京津冀、山東、山西、內蒙古）的重要組成部分，和京津冀及山東實(shí)現一體化發(fā)展。

　　構建先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　　主持人：《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出，構建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系，中部地區如何實(shí)現產(chǎn)業(yè)新突破？

　　白津夫：要充分認識在百年未有之大變局中，中部地區發(fā)展的戰略安全意義，加大戰略產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化上持續發(fā)力，形成發(fā)展新優(yōu)勢，全面實(shí)現中部地區崛起。

　　一是鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎能力。要“實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程”，構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代基礎設施體系。要推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系。要從三個(gè)層面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，第一，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)融合；第二，加快新服務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步放大產(chǎn)業(yè)鏈的功能，增強產(chǎn)業(yè)鏈的活力；第三，推進(jìn)新場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，從更深層次推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)鏈的重組和再造。

　　二是建設內陸開(kāi)放高地。一方面，高標準建設內陸地區開(kāi)放平臺，包括設立內陸自貿區、探索自貿港，從比照自貿區、模擬自貿港起步，創(chuàng )造條件并促進(jìn)加快落地。另一方面，加快對外開(kāi)放通道建設，發(fā)揮“一帶一路”、中歐班列互通效應，實(shí)現聯(lián)動(dòng)性開(kāi)放和穿透式開(kāi)放，打破區域界限和瓶頸，促進(jìn)供需貿易直達。

　　三是加快數字化發(fā)展。中部地區要實(shí)現跨界整合、平臺互動(dòng)，構建數字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、數字化區域協(xié)同機制，破除市場(chǎng)壁壘、區域壁壘，打開(kāi)產(chǎn)業(yè)邊界，強化產(chǎn)業(yè)鏈的共生效能。推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，加快數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應用，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云平臺、工業(yè)APP，推動(dòng)企業(yè)“上云用數賦智”。

　　肖金成：中部地區的共同任務(wù)是提高工業(yè)化和城鎮化水平，關(guān)鍵是要提高工業(yè)化水平，中部地區人口多，勞動(dòng)力豐富，未來(lái)要大力發(fā)展制造業(yè)。制造業(yè)有三大特點(diǎn)，第一是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，需要豐富的勞動(dòng)力；第二是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要有技術(shù)支撐，有利于技術(shù)創(chuàng )新和人才聚集；第三是資本密集型產(chǎn)業(yè)，資金需求量較大，有利于更多經(jīng)濟要素聚集。制造業(yè)本身也是一個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)，不需消耗大量資源，也沒(méi)有太多排放，對生態(tài)環(huán)境不會(huì )產(chǎn)生太大影響。

　　孫久文：當前，中部地區制造業(yè)發(fā)展正受益于國家重要戰略的支持。作為我國現代制造業(yè)基地之一，中部地區制造基礎雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完備、行業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、發(fā)展勢頭良好，形成了化學(xué)工業(yè)、食品工業(yè)、機械制造等多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢和體系優(yōu)勢。同時(shí)，先進(jìn)制造業(yè)從東部向中部地區轉移是高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。產(chǎn)業(yè)轉移更趨于區域集中，包括化纖、紡織、鋼鐵、多元化工等在內的傳統制造業(yè)逐漸向更有效率和成本優(yōu)勢的地區集聚，中部核心城市成為產(chǎn)業(yè)轉移的集中承接地。

　　“十四五”時(shí)期，新興制造業(yè)如半導體、通信設備、電子元件等，都將不同程度地從北京、上海、廣東等一線(xiàn)城市向中西部地區的核心城市轉移。隨著(zhù)高鐵網(wǎng)絡(luò )逐漸完善，空鐵聯(lián)運等運輸方式將大大降低中西部地區的空間劣勢，中高端制造業(yè)將在中部區域的核心城市崛起。

　　“十四五”時(shí)期，加快建設國家先進(jìn)制造業(yè)基地是中部地區的首要任務(wù)。推動(dòng)中部地區制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要充分發(fā)揮區位優(yōu)勢、區域聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢、人口優(yōu)勢。

　　一是加快制造業(yè)數字化、智能化、綠色化轉型升級。產(chǎn)業(yè)轉移不是原有基礎上的簡(jiǎn)單重復，要加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新，推動(dòng)國家戰略性項目的建設和成果的應用。要緊抓數字經(jīng)濟戰略機遇，推進(jìn)以數字技術(shù)為依托的行動(dòng)計劃，打造一批促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展平臺。要引導中部地區制造產(chǎn)業(yè)鏈上下游有效對接，加強研發(fā)設計、市場(chǎng)開(kāi)拓與物流運輸、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的銜接。

　　二是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。要建設制造業(yè)高效服務(wù)體系，圍繞制造業(yè)集群構建區域服務(wù)體系，搭建集研發(fā)設計、知識產(chǎn)權、商貿物流等于一體的綜合服務(wù)平臺，形成產(chǎn)業(yè)共生、資源共享的互動(dòng)發(fā)展格局。

　　三是健全配套保障措施。要優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，鼓勵研發(fā)創(chuàng )新，提高對科技成果轉化和高新技術(shù)新產(chǎn)品的獎勵和補助，促使企業(yè)的研發(fā)投入有效轉化為有用的科技成果。要培育龍頭企業(yè)，重視行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報）