1947年下半年，按照中共中央部署，人民解放軍各路大軍相繼由內線(xiàn)轉向外線(xiàn)作戰，由戰略防御轉入戰略進(jìn)攻。中國革命形勢達到新的歷史轉折點(diǎn)。為適應新形勢，解放區集中統一管理財政經(jīng)濟工作實(shí)踐留下了濃墨重彩的一筆。

　　集中管理大勢所趨

　　1946年6月26日國民黨悍然挑起全面內戰，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民革命力量堅決予以反擊，戰爭進(jìn)行一年后，形勢開(kāi)始向有利于革命力量的方向變化。戰爭開(kāi)始時(shí)國民黨軍隊有430萬(wàn)人的總兵力，一年后減少到373萬(wàn)人，其中正規軍由200萬(wàn)人減少到150萬(wàn)人。與之形成鮮明對照的是，人民解放軍總兵力已由127萬(wàn)人增加至195萬(wàn)人，其中野戰軍由61萬(wàn)人發(fā)展到100萬(wàn)人以上。解放軍在粉碎國民黨軍隊全面進(jìn)攻后，又接連挫敗其對山東、陜北的重點(diǎn)進(jìn)攻，并在晉冀魯豫、晉察冀、東北等戰場(chǎng)轉入局部反攻。

　　中共中央根據整個(gè)戰局發(fā)展情況，審時(shí)度勢，針對蔣介石關(guān)于將戰爭引向解放區，進(jìn)一步破壞和消耗解放區的戰略企圖，先后作出一系列新的部署：在南線(xiàn)，逐步形成“三軍配合、兩翼牽制、內外線(xiàn)密切配合”的戰略進(jìn)攻態(tài)勢；在北線(xiàn)，中央軍委決定以東北民主聯(lián)軍、晉察冀軍區和晉冀魯豫軍區的部隊為依托，繼續在內線(xiàn)殲敵，收復失地，擴大解放區，策應外線(xiàn)作戰，并為最后全殲內線(xiàn)敵人創(chuàng )造條件。當時(shí)，中共中央的戰略意圖很明顯，那就是不等完全粉碎國民黨軍隊的重點(diǎn)進(jìn)攻和人民解放軍總兵力超過(guò)敵軍，就“以主力打到外線(xiàn)去，將戰爭引向國民黨區域”，調動(dòng)敵人回援后方，迫使敵人轉入戰略防御，改變敵我攻防態(tài)勢，將中國革命推向新高潮。

　　人民解放軍轉入戰略進(jìn)攻的偉大歷史意義，恰如毛澤東所言：“這是一個(gè)歷史的轉折點(diǎn)。這是蔣介石的二十年反革命統治由發(fā)展到消滅的轉折點(diǎn)。這是一百多年以來(lái)帝國主義在中國的統治由發(fā)展到消滅的轉折點(diǎn)。這是一個(gè)偉大的事變�！�

　　隨著(zhù)革命高潮的到來(lái)，國民黨軍隊據點(diǎn)被逐步肅清，而我方晉綏、晉察冀、東北和山東等解放區逐漸擴大并朝著(zhù)連成一片的趨勢發(fā)展。這一朝著(zhù)有利于革命力量變化的新形勢，也促使我們原來(lái)對敵占區的政治、軍事、文化等方面的斗爭辦法必須作出相應調整。在財政經(jīng)濟工作方面，由分散管理走向集中統一，已是大勢所趨。

　　集思廣益匯聚經(jīng)驗

　　1947年春夏之交，中共中央在邯鄲以西晉冀魯豫中央局所在地武安縣冶陶鎮召開(kāi)華北財經(jīng)工作會(huì )議，各大解放區都派了代表參加。黨中央之所以選擇在晉冀魯豫開(kāi)會(huì )，主要由于那時(shí)國民黨軍隊已無(wú)力開(kāi)展全面進(jìn)攻，只能向陜甘寧邊區和山東解放區東西兩端重點(diǎn)進(jìn)攻，晉冀魯豫地區處于相對和平狀態(tài)，戰爭干擾較少。從3月15日舉行預備會(huì )，到3月25日至5月11日召開(kāi)正式會(huì )議，與會(huì )者對財政經(jīng)濟工作基本方針、財政工作和經(jīng)濟工作中具體問(wèn)題進(jìn)行詳盡討論，內容十分豐富，集中了各解放區經(jīng)濟工作的經(jīng)驗。

　　會(huì )議形成了《華北解放區財政經(jīng)濟會(huì )議綜合報告》。這一報告的初稿，是由率領(lǐng)華東代表團與會(huì )、時(shí)任山東省政府秘書(shū)長(cháng)兼實(shí)業(yè)廳廳長(cháng)薛暮橋起草的。報告經(jīng)過(guò)與會(huì )者多次討論修改，5月初大體定稿。

　　報告指出，當前形勢下幾個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題的解決辦法，強調必須把戰爭和生產(chǎn)結合起來(lái)，以戰爭保障生產(chǎn)，以生產(chǎn)支持戰爭。生產(chǎn)如不發(fā)展，這樣大規模戰爭很難長(cháng)久支持；反之戰爭如不勝利，則生產(chǎn)也難以保障。

　　報告強調，必須堅持幾個(gè)原則：一是獨立自主思想，要加大對手工業(yè)保護力度，獎勵土產(chǎn)輸出，限制外貨輸入，爭取貿易出超；二是克服缺乏長(cháng)期戰爭的思想，要認識愛(ài)國自衛戰爭的長(cháng)期性，努力開(kāi)源節流，爭取財政收支大體平衡；三是依靠農民為農民服務(wù)的思想，必須特別重視農業(yè)生產(chǎn)和農村手工業(yè)發(fā)展，金融工作必須為農民服務(wù)；四是照顧整體的思想，克服山頭主義、本位主義思想，要保證鄰區物資交流與內地貿易采取同樣政策，實(shí)現鄰區貨幣互相支持并在財政上相互調劑，協(xié)助貧窮地區，避免苦樂(lè )不均現象。

　　報告還指出，貨幣工作今后發(fā)展方向，認為本幣在市場(chǎng)上取得獨占地位后，必須慎重掌握貨幣發(fā)行數量，以免引起物價(jià)劇烈波動(dòng)。為此，必須爭取財政收支大體平衡，掌握一定數量的糧食棉布等重要物資，在秋收以后和春荒時(shí)期，貨幣流通需要數量多少不同，也應當作適當調劑。

　　這次會(huì )議決定成立華北財經(jīng)辦事處，按照統一領(lǐng)導、分散經(jīng)營(yíng)的方針，有步驟地統一各解放區的財政，并廣泛開(kāi)展調查研究，積極籌備統一貨幣的工作，為統一財政奠定基礎。

　　人民幣成統一貨幣

　　1947年11月石家莊解放后，晉冀魯豫和晉察冀解放區完全連成一片，陜甘寧、山東解放區的形勢也從敵軍進(jìn)攻轉為人民解放軍反攻。各解放區之間的金融貿易關(guān)系必須適應新情況，逐步建立統一指揮，聯(lián)合行動(dòng)。這是放在中國共產(chǎn)黨面前的新課題，其中至關(guān)重要的便是貨幣問(wèn)題。

　　當時(shí)，華北解放區已經(jīng)連成一片，各根據地原先各自發(fā)行的貨幣需要互相流通，但經(jīng)�；ハ鄩簝r(jià)。同時(shí)，各區為支援戰爭，不得不增發(fā)貨幣，導致物價(jià)不斷上漲。薛暮橋在1948年1月寫(xiě)的《對于整理貨幣的意見(jiàn)》一文中說(shuō)道：“我們現在貨幣制度存在著(zhù)兩大缺點(diǎn)：一個(gè)是不統一，一個(gè)是不穩定。由于不統一，各地區間物資交換發(fā)生嚴重困難，部隊機動(dòng)也有困難。由于不穩定，生產(chǎn)和正常貿易有危險性，信用制度難以建立，并獎勵投機事業(yè)的發(fā)展�！�

　　1948年5月，時(shí)任黨中央軍委副主席的周恩來(lái)來(lái)到西柏坡，聽(tīng)取了相關(guān)情況匯報，認為需要集中管理財政經(jīng)濟工作，很有必要成立中央財政經(jīng)濟部。不久之后，黨中央取消華北財經(jīng)辦事處，成立了董必武擔任部長(cháng)、薛暮橋擔任秘書(shū)長(cháng)的中央財政經(jīng)濟部，加強對財經(jīng)工作的領(lǐng)導。那時(shí)，周恩來(lái)規定每天晚上10點(diǎn)到凌晨一兩點(diǎn)處理財經(jīng)工作，指定薛暮橋和解放軍總后勤部部長(cháng)楊立三每晚到他的辦公室去，在他指導下工作。在聽(tīng)取薛暮橋匯報后，周恩來(lái)指示中央財政經(jīng)濟部及時(shí)掌握各地物價(jià)情況，用控制貨幣流通量的辦法來(lái)保證各解放區的物價(jià)大體上按同等幅度上升，以保持貨幣比價(jià)的基本穩定。他要求中央財政經(jīng)濟部每5天向他報告一次各解放區的物價(jià)變動(dòng)情況，根據物價(jià)變動(dòng)的情況來(lái)控制各解放區的貨幣發(fā)行數額。通過(guò)統一調度和有效控制，解放區物價(jià)要比國民黨統治區物價(jià)穩定得多。

　　1948年秋開(kāi)始，遼沈、淮海、平津三大戰役相繼展開(kāi)，軍費開(kāi)支浩大的問(wèn)題更加凸顯，各解放區、野戰軍的財政入不敷出，物價(jià)需要進(jìn)一步穩定。為了有效統一貨幣、平衡財政，達到支援戰爭的目的，12月1日，由原華北銀行、北海銀行、西北農民銀行合并而成的中國人民銀行在石家莊宣告成立，同時(shí)開(kāi)始發(fā)行新貨幣——人民幣。

　　人民幣發(fā)行之初，與之前流通于各解放區的舊幣形成固定比價(jià)，同時(shí)流通。比如，1元人民幣等于100元冀南幣或北海幣、1000元晉察冀邊幣、2000元西農幣或陜甘寧流通券，兌換數量無(wú)限制。1948年12月，新華社發(fā)表社論指出，中國人民銀行發(fā)行新幣后，華北、山東、西北各解放區之前流通的舊幣將停止發(fā)行，并逐步收回。人民銀行新貨幣的發(fā)行，預示著(zhù)解放區貨幣的進(jìn)一步鞏固，以及解放區經(jīng)濟的進(jìn)一步繁榮。隨后，各解放區紛紛發(fā)布相關(guān)訓令、通告等，深入貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神。比如，西北財政經(jīng)濟委員會(huì )12月發(fā)布的一則《通令》指出，自1949年1月1日起實(shí)行以新幣為本位幣，并責成銀行及貿易公司代理人民銀行總行逐漸收回舊幣。凡銀行、貿易公司、財政廳、建設廳、聯(lián)防軍后勤部及各所屬部門(mén)，以及其他機關(guān)學(xué)校、團體和公營(yíng)企業(yè)，一律改用新幣為記賬本位幣。

　　當時(shí)，中央令各地區提出1949年財政收支預算和要求，發(fā)行人民幣的數額經(jīng)中央審查決定。為了審批各地貨幣發(fā)行和財政預算，薛暮橋向周恩來(lái)提出了人民幣流通原則，也就是在其他條件不變情況下，物價(jià)與貨幣發(fā)行數量同步增長(cháng)；各解放區不論貨幣發(fā)行多少和物價(jià)高低，每一人口的平均貨幣流通量相當于30斤小米。如果貨幣增加一倍，物價(jià)也上升一倍，仍是30斤小米。與此同時(shí)，薛暮橋根據財政供給和人民負擔的關(guān)系，計算出按照當時(shí)生產(chǎn)和生活水平，每100個(gè)居民只能養活2名脫產(chǎn)人員，超過(guò)此數就要依靠“外援”，即由中央發(fā)行貨幣來(lái)供應。按照這些規律和數據來(lái)審批各地的貨幣發(fā)行和財政預算，就可以大體做到公平合理。

　　1949年3月，薛暮橋在《大眾日報》撰文稱(chēng)，“貨幣統一以后，各解放區的經(jīng)濟生活即將完全打成一片，這將大大有助于生產(chǎn)的發(fā)展和市場(chǎng)的繁榮”。由此可見(jiàn)，貨幣統一讓人民幣在群眾中生根發(fā)芽，信用日益穩固。這不僅體現了解放區集中財政經(jīng)濟工作的精要所在，而且展現出我們黨基于馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)原理領(lǐng)導經(jīng)濟工作的大智慧、大氣魄、大擔當。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 呂立勤 梁劍簫）