面對不斷加速的人口老齡化進(jìn)程，能否順勢而為、應時(shí)而動(dòng)，促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)服務(wù)消費增長(cháng)，將是一道全新的必答題。目前，構建符合我國發(fā)展實(shí)際的養老服務(wù)體系等任務(wù)，已迫在眉睫，我們要做好全方位準備。

　　日前公布的第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口的比重達18.70%，其中65歲及以上人口比重達13.50%。對照國際標準，當一個(gè)國家65歲及以上人口占比7%至14%為輕度老齡化，14%至20%為中度老齡化，21%至40%為重度老齡化。這從一個(gè)方面表明，我國已接近中度老齡化社會(huì )。

　　單純從靜態(tài)指標來(lái)考量中國的老齡化問(wèn)題，無(wú)異于盲人摸象。事實(shí)上，中國老齡人口不僅規模全球最大、增速全球最快，而且不同程度地存在著(zhù)未富先老、分布不均等特征，這都給中國應對人口老齡化帶來(lái)了不確定因素，養老挑戰更是亟待解決。

　　有專(zhuān)家指出，直到1994年《中國老齡工作七年發(fā)展綱要》發(fā)布，中國的養老服務(wù)體系才正式進(jìn)入國家視野。但即便如此，當時(shí)的老齡政策也只是嵌入在經(jīng)濟發(fā)展之中，并未形成一個(gè)獨立的政策體系。時(shí)至今日，人口老齡化已成為今后較長(cháng)一段時(shí)期我國的基本國情。據研究機構測算，“十四五”期間，我國60歲及以上的人口將會(huì )超過(guò)3億人，占比超過(guò)20%。到2030年，全球新增的60歲及以上老年人口有近三成將來(lái)自中國。此外，中國的人口老齡化還疊加著(zhù)育齡婦女規模下降、生育率走低等因素，讓人口老齡化應對之路更為曲折。

　　人口老齡化是我國未來(lái)一段時(shí)期面臨的一個(gè)重要趨勢，挑戰與機遇并存。它對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會(huì )建設各環(huán)節、社會(huì )文化多方面乃至國家綜合實(shí)力和國際競爭力，都具有深遠影響。去年召開(kāi)的黨的十九屆五中全會(huì )明確提出“實(shí)施積極應對人口老齡化的國家戰略”，把應對人口老齡化作為當前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)系全局的重大戰略任務(wù)進(jìn)行統籌謀劃、系統施策?！笆奈濉币巹澓?035年遠景目標綱要也提出，健全基本養老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養老服務(wù)。

　　事實(shí)上，多年來(lái)我國在應對老齡化問(wèn)題上進(jìn)行了一系列探索。比如，2012年，我國發(fā)布了首個(gè)《養老機構基本規范》。2017年，幾經(jīng)修訂的《養老機構服務(wù)質(zhì)量基本規范》發(fā)布，成為養老機構服務(wù)質(zhì)量管理的首個(gè)國家標準。但也要看到，養老服務(wù)體系領(lǐng)域的制度供給仍滯后于現實(shí)需求，構建一個(gè)符合我國發(fā)展實(shí)際又適度超前的養老服務(wù)體系，已迫在眉睫。

　　從國家層面看，養老服務(wù)體系建設應包含基本養老、養老服務(wù)、醫養結合服務(wù)、政策支持、社會(huì )參與及精神文化滿(mǎn)足等內容，各地可在城鄉基本養老服務(wù)均等化的基礎上，綜合考慮當地社會(huì )發(fā)展水平和財政能力，進(jìn)一步明確基本養老服務(wù)的保障內容。而在“十四五”期間，我國養老服務(wù)發(fā)展的方向可進(jìn)一步向加快居家社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設、增加養老服務(wù)供給、推動(dòng)養老服務(wù)人才培養、提高適老化改造力度、加快醫養結合發(fā)展等重點(diǎn)環(huán)節聚焦。

　　值得關(guān)注的是，隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程加快，區域發(fā)展格局正發(fā)生顯著(zhù)變化，特別是各類(lèi)城市群的崛起，正逐步改變人口遷移方向和勞動(dòng)力空間布局，給應對人口老齡化提出了更高要求。比如，在推動(dòng)基本養老服務(wù)與基本養老保險制度、基本醫療制度、長(cháng)期護理保險銜接，增強制度集成性、協(xié)同性等方面還存在不少問(wèn)題，它們事關(guān)廣大老年群體的切身利益，迫切需要在統籌規劃下優(yōu)化資源配置，盡快破題。

　　當然，在看到人口老齡化對基本公共服務(wù)帶來(lái)挑戰的同時(shí)，也要看到“銀發(fā)經(jīng)濟”所蘊含的新機會(huì )。面對不斷加速的人口老齡化進(jìn)程，能否順勢而為、應時(shí)而動(dòng)，促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)服務(wù)消費增長(cháng)，將是一道全新的必答題。對此，我們要全方位做好準備。

　?。ū疚膩?lái)源：經(jīng)濟日報 作者：顧陽(yáng)）