11日閉幕的十三屆全國人大四次會(huì )議，批準通過(guò)諸多重要報告決定。其中，表決通過(guò)關(guān)于修改兩部法律的決定，在此專(zhuān)門(mén)細品。

　　全國人民代表大會(huì )組織法和全國人民代表大會(huì )議事規則，為什么我們需要特別關(guān)注這兩部法律的修改？這是因為，它們在我國法律體系中的地位著(zhù)實(shí)不一樣。

　　(一)

　　首先，讓我們回顧一個(gè)中學(xué)思政課常識：我國實(shí)行人民代表大會(huì )制度，人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力，通過(guò)各種途徑和方式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)。

　　從這段話(huà)可以得知，全國人民代表大會(huì )及其常委會(huì )是我們的最高國家權力機關(guān)。

　　那么問(wèn)題來(lái)了：最高國家權力機關(guān)的正常運行靠什么保證？

　　答案就是全國人大組織法和全國人大議事規則。它們是全國人大及其常委會(huì )依法行使職權的制度保障。

　　1954年，首部全國人大組織法與五四憲法在一屆全國人大一次會(huì )議上同時(shí)通過(guò)，這是全國人民代表大會(huì )成立之后我國最早通過(guò)的法律之一。

　　1982年，五屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)了現行憲法。這次大會(huì )還通過(guò)了重新制定的全國人大組織法。

　　作為人大制度的進(jìn)一步完善，1989年，七屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)了全國人大議事規則。這是一部關(guān)于全國人民代表大會(huì )會(huì )議怎么“走流程”的法律，比如議案要怎么提出、工作報告要怎么審議、投票表決有什么程序等。

　　三十多年來(lái)，這兩部法律一直為人大制度的運轉提供支撐，可以說(shuō)，現在為我們所熟知的全國人代會(huì )的各項職能和大會(huì )召開(kāi)的各項程序，都依托于這兩部法律的規定。

　　(二)

　　歷史回顧到此結束。接下來(lái)你可能感興趣的是，在“十四五”的開(kāi)局之年修改全國人大組織法和全國人大議事規則，是一個(gè)巧合嗎？

　　讓我們再把目光拉回2020年11月。

　　這個(gè)月，法治領(lǐng)域發(fā)生了一件大事，就是中央全面依法治國工作會(huì )議的召開(kāi)。這次會(huì )議從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的實(shí)際出發(fā)，對當前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國作出全面部署。

　　建設更高水平的法治中國，必須打好制度之基。而人民代表大會(huì )制度作為我國的根本政治制度，就是基礎中的基礎。

　　說(shuō)到這里，這兩部法律的修改原因也呼之欲出：時(shí)代在前進(jìn)，社會(huì )在發(fā)展，國家根本政治制度的運行方式也需要與時(shí)俱進(jìn)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國迎來(lái)持續四十多年的經(jīng)濟騰飛，社會(huì )生活的方方面面發(fā)生了翻天覆地的變化，人民代表大會(huì )制度在實(shí)踐中面臨著(zhù)許多新情況新發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，全國人大及其常委會(huì )在立法、監督、代表等方面也形成了不少新經(jīng)驗新成果。

　　這次全國人代會(huì )通過(guò)的兩部法律修正案，就吸收了不少這些年“中國式民主”的成功實(shí)踐。

　　(三)

　　全國人大組織法修正案的一大亮點(diǎn)，是明確全國人大及其常委會(huì )堅持全過(guò)程民主。

　　人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有重大立法決策都是依照程序，經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。這是中國特色社會(huì )主義民主政治的一個(gè)顯著(zhù)特征。

　　比如，近年來(lái)，全國人大常委會(huì )法工委在全國建立了多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，把法律草案直接發(fā)到群眾手中“問(wèn)計于民”，許多群眾意見(jiàn)被吸收到最終的法律文本中。

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的制定過(guò)程，就是人大制度運行的一次生動(dòng)實(shí)踐。

　　去年10月，黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。規劃《建議》在制定過(guò)程中，不僅進(jìn)行了大量實(shí)地調研，還通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征集了上百萬(wàn)條群眾意見(jiàn)建議。

　　在規劃《建議》的基礎上，形成了“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案，提請本次全國人代會(huì )審查。近3000名全國人大代表對規劃綱要草案繼續審查、討論和修改，并進(jìn)行表決批準。

　　黨集中人民意愿提出重大決策部署，進(jìn)而通過(guò)法定程序轉化為國家意志，這就是中國式民主的“制度密碼”，是中國特色社會(huì )主義民主政治的獨特優(yōu)勢。

　　這次修法中，兩個(gè)法律修正案就支持和保障代表依法履職作出多處修改，讓“人民當家作主”的制度堡壘更堅固。

　　全國人大組織法修正案要求，全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )要傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，始終堅持體現人民意志，保障人民權益；全國人大議事規則修正案增加了會(huì )議公開(kāi)和信息化建設的有關(guān)規定，為代表履職提供便利。

　　現在你該明白了吧？這兩部法律的修改，是新時(shí)代下對人大制度的一次“優(yōu)化升級”。它將進(jìn)一步筑牢我們的法治之基，為未來(lái)中國勾勒出一幅更加民主、法治、公平、正義的新圖景。(記者白陽(yáng))新華社國內部出品