受?chē)鴦?wù)院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大四次會(huì )議審議《關(guān)于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預算報告）。

　　積極的財政政策如何提質(zhì)增效、更可持續，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度；嚴峻的收支形勢下，如何保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出；減稅降費如何繼續助力企業(yè)輕裝上陣……就“國家賬本”中的熱點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了代表委員和專(zhuān)家學(xué)者。

　　3.2%：如何看待今年的赤字率

　　“翻開(kāi)‘國家賬本’，能夠感受到預算報告體現了黨和國家的發(fā)展戰略意圖�！比珖�人大代表、云南省財政廳廳長(cháng)張巖松表示。

　　2020年，我國以更大的政策力度對沖疫情影響，特殊時(shí)期采取特殊舉措，赤字率提高到3.6%以上，發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國債，新增地方政府專(zhuān)項債券比上年增加1.6萬(wàn)億元。

　　通過(guò)加大政策對沖，有力有效應對了疫情沖擊�！�2020年預算執行促進(jìn)了國民經(jīng)濟平穩運行，為‘六穩’‘六�！�工作順利開(kāi)展提供有力的財政保障�！比珖�人大代表、廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授潘越說(shuō)。

　　作為重要的宏觀(guān)政策，2021年積極的財政政策如何繼續發(fā)力？預算報告提出，2021年赤字率按3.2%左右安排、比去年有所下調，赤字規模為3.57萬(wàn)億元；新增專(zhuān)項債券安排3.65萬(wàn)億元,比上年減少1000億元；不再發(fā)行抗疫特別國債。

　　赤字率是財政赤字與同期國內生產(chǎn)總值之間的比例關(guān)系，如何理解今年的赤字率安排？“赤字率從去年的3.6%以上，調低為今年的3.2%左右，這樣的安排有利于保持必要支出強度，保障重點(diǎn)支出需要，有利于釋放出不搞‘強刺激’、注重高質(zhì)量發(fā)展的明確信號，有利于增強財政的可持續性，并為隨時(shí)應對可能的新風(fēng)險挑戰留足政策空間�！比珖�人大常委會(huì )委員、廈門(mén)國家會(huì )計學(xué)院教授鄧力平說(shuō)。

　　全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希認為，財政赤字率取決于對公共風(fēng)險與財政風(fēng)險的權衡，“去年新冠肺炎疫情風(fēng)險前所未有，公共風(fēng)險水平急速上升，財政政策就要去對沖公共風(fēng)險�，F在疫情得到有效控制，經(jīng)濟逐步恢復，公共風(fēng)險水平明顯下降，財政風(fēng)險也要適當收斂”。

　　“2021年財政政策保持連續性、穩定性，兼顧穩增長(cháng)和防風(fēng)險需要，合理安排了赤字、債務(wù)、支出規模，體現出調控精準、不急轉彎，把握好時(shí)度效�！比珖�人大代表、廣東省財政廳廳長(cháng)戴運龍表示。

　　值得關(guān)注的是，今年赤字率、專(zhuān)項債雖然較2020年有所降低，但仍高于2019年的水平�；涢_(kāi)證券研究院副院長(cháng)、首席宏觀(guān)研究員羅志恒分析，2021年的赤字、專(zhuān)項債在歷史上看屬于較高水平，財政政策仍是積極的，保持了對經(jīng)濟恢復必要的支持力度。

　　“調低赤字率、壓縮專(zhuān)項債務(wù)規模并不意味著(zhù)支出強度降低了。由于經(jīng)濟增長(cháng)率預計將較大幅度超出2020年，GDP規模放大了，赤字率降低并不會(huì )大幅減少赤字絕對額�！敝袊�財政科學(xué)研究院研究員白景明說(shuō)。

　　負增長(cháng)：政府如何過(guò)緊日子

　　2021年財政收支形勢十分嚴峻，預算平衡難度進(jìn)一步加大。如何更好應對收支矛盾，切實(shí)保障基本民生、國家重大戰略任務(wù)資金需求？

　　對此，預算報告明確，2021年，全國一般公共預算支出安排超過(guò)25萬(wàn)億元，增長(cháng)1.8%，財政支出總規模比去年增加，重點(diǎn)仍是加大對保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度，著(zhù)力保障國家重大戰略任務(wù)資金需求，促進(jìn)經(jīng)濟運行保持在合理區間。

　　在政府帶頭過(guò)緊日子方面，節用為民，確�；�本民生支出只增不減。2021年，中央本級支出繼續安排負增長(cháng)，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出；地方財政也要進(jìn)一步壓減一般性支出。

　　“政府要過(guò)緊日子，不僅僅是現階段的要求，也是一個(gè)新常態(tài)。各級政府要按照績(jì)效管理要求，花好每一分錢(qián)，不能敞開(kāi)隨意花錢(qián)，必須精打細算�！眲⑸邢Ｎ瘑T說(shuō)。

　　全國政協(xié)委員、云南省普洱市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )主任何春也認為，政府過(guò)緊日子是長(cháng)期方針政策，“財政收支矛盾加劇，財政運行壓力增加，要堅決落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，增收節支、厲行節約”。

　　政府過(guò)緊日子，是為了人民過(guò)好日子。翻開(kāi)“國家賬本”，一項項加強民生保障的資金安排充分體現“溫度”。

　　2021年，中央財政就業(yè)補助資金安排559億元，增加20億元；城鄉義務(wù)教育補助經(jīng)費安排1770億元，增長(cháng)4.3%；進(jìn)一步提高企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑比例至4.5%；困難群眾救助補助資金安排1473億元；居民醫保人均財政補助標準增加30元，達到每人每年580元……

　　“我國不斷調整優(yōu)化收支結構，在堅持政府過(guò)緊日子的同時(shí)，突出堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)力保障和改善民生重點(diǎn)領(lǐng)域，確保民生支出只增不減，使改革成果惠及全體人民，確保全年預算平衡和財政穩定運行�！北本﹪�家會(huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅說(shuō)。

　　同時(shí)，今年的預算安排增強國家重大戰略任務(wù)財力保障，發(fā)揮財政資金在支持科技創(chuàng )新、加快經(jīng)濟結構調整、調節收入分配等方面的重要作用：加大基礎研究投入，中央本級基礎研究支出增長(cháng)10.6％；中央預算內投資安排6100億元，增加100億元，繼續支持促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”等重大工程建設……

　　“推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，重點(diǎn)在于提高經(jīng)濟質(zhì)量、效益和培養核心競爭力。預算報告堅持把科技創(chuàng )新等支出作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦國家戰略需求，進(jìn)一步優(yōu)化支出結構，調整支出政策，在相關(guān)領(lǐng)域投入與發(fā)展任務(wù)相匹配的資金，進(jìn)一步打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，不斷推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)副校長(cháng)馬海濤說(shuō)。

　　2.8萬(wàn)億元：直達資金如何常態(tài)化

　　2020年，我國創(chuàng )新實(shí)施新增財政資金直達機制。對新增財政赤字和抗疫特別國債2萬(wàn)億元建立特殊轉移支付機制，確保新增中央財政資金“一竿子插到底”，直達市縣基層、直接惠企利民。

　　“去年的實(shí)踐證明，直達機制極大豐富了‘精準滴灌’的政策工具箱，實(shí)現了宏觀(guān)政策實(shí)施方式的重大改革創(chuàng )新，推動(dòng)資金快速精準投放到終端，確保了財政資金用到基層急需以及惠企利民領(lǐng)域�！贝鬟\龍代表說(shuō)。

　　何春委員也認為，通過(guò)直達機制的實(shí)施，財政資金在保居民就業(yè)、�；�本民生、�；鶎舆\轉以及重大基礎設施建設等方面發(fā)揮重要作用，為各地做好“六穩”“六�！惫ぷ魈峁┝擞辛ΡＵ�。

　　如何把直達機制常態(tài)化，一直備受社會(huì )關(guān)注。預算報告提出，常態(tài)化實(shí)施財政資金直達機制，擴大中央財政直達資金范圍，將直接用于基層財力保障的一般性轉移支付、年初可直接分配的中央和地方共同財政事權轉移支付、具備條件的專(zhuān)項轉移支付納入直達機制范圍，涉及中央財政資金2.8萬(wàn)億元，基本實(shí)現中央財政民生補助資金全覆蓋。

　　“財政資金直達機制常態(tài)化，有利于保障財政資金得到精準有效使用，反映出推進(jìn)財政體制改革的決心，確保財政資金能夠真正用在刀刃上，提高財政資金效率，切實(shí)保障基本民生需求�！迸嗽酱�表說(shuō)。

　　劉尚希委員認為，中央財政資金直達機制有利于防止資金被截留挪用，大大縮短了財政資金在途時(shí)間，為市縣�；�本民生、保工資、保運轉提供了更大確定性，“同時(shí)，這對資金管理也提出了更高要求，比如，如何做到資金精準匹配、如何充分發(fā)揮資金效果等”。

　　對此，預算報告提出，進(jìn)一步提高直達資金管理水平,優(yōu)化分配流程，加強執行分析，完善直達資金監控系統，增強預警和分析功能，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾偏，促進(jìn)資金快速落實(shí)到位、規范安全使用。

　　財政收支矛盾突出，更需強調資金績(jì)效，如何把每一分錢(qián)都花在刀刃上？2021年，要加快建立全方位全過(guò)程全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，將績(jì)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預算管理流程，加強績(jì)效結果應用。

　　白景明分析，2021年預算安排全方位落實(shí)績(jì)效管理要求，具體講，就是要形成公共產(chǎn)品供給資金投入標準科學(xué)、資金使用約束有力、資金效益清晰準確的預算管控體系。

　　“今年預算報告更加突出績(jì)效導向，把全面實(shí)施預算績(jì)效管理放在更加突出的位置，把有限的財政資金用好用到位，這也是積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續的重要體現�！睆垘r松代表說(shuō)。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華 賀浪莎 梁 睿 李華林 ）