今年以來(lái)，習近平總書(shū)記多次強調，要推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議對經(jīng)濟工作作出了重要部署。海南要貫徹落實(shí)好會(huì )議精神，一個(gè)很重要的任務(wù)就是結合實(shí)際，推動(dòng)海南自貿港建設有機融入新發(fā)展格局。

　　深刻認識海南自貿港建設與新發(fā)展格局的內在統一性

　　新發(fā)展格局強調以國內大循環(huán)為主體，而海南自貿港要打造引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)。認真研究?jì)烧邇群�，不難發(fā)現，盡管側重點(diǎn)有所不同，但客觀(guān)上具有內在統一性。

　　第一，新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是更加開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)。新發(fā)展格局強調堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，不是不要對外開(kāi)放，不是放棄國外市場(chǎng)，而是基于當前逆全球化趨勢加劇的客觀(guān)現實(shí)，順應人民群眾對美好生活追求不斷提高、我國消費提質(zhì)升級趨勢日益明顯的需要。

　　第二，新發(fā)展格局要堅持供給側結構性改革這個(gè)戰略方向，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)現這個(gè)目標，需要實(shí)行更高水平的開(kāi)放。一方面，要破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機制障礙，吸引更多全球資源要素進(jìn)入國內；另一方面，從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，到更加注重規則等制度型開(kāi)放，推動(dòng)構建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿規則體系，推進(jìn)貿易和投資自由化便利化，促進(jìn)全球經(jīng)濟進(jìn)一步開(kāi)放、交流、融合，這是賦予海南的重大任務(wù)。

　　努力把海南自貿港建設成為國內國際雙循環(huán)的交匯點(diǎn)

　　如果把國內國際雙循環(huán)比作一個(gè)“8”字形，海南自貿港有條件成為中間的交匯點(diǎn)，因為海南具有特殊優(yōu)勢。

　　一是區位優(yōu)勢。海南雖然地處中國最南端，但從全球視野來(lái)看，正好是連接中國和東南亞兩個(gè)最活躍區域的中間節點(diǎn)。從海南出發(fā)，4小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲21個(gè)國家和地區，覆蓋47%的全球人口和全世界30%的GDP；8小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋59個(gè)國家和地區，覆蓋67%的全球人口和全世界41%的GDP。

　　二是政策優(yōu)勢。海南自貿港對標國際高水平經(jīng)貿規則，在稅收、要素跨境自由流動(dòng)等方面享受特殊開(kāi)放政策。海南將用好用足這些政策，吸引國內外商品、資金、人才、技術(shù)等各類(lèi)生產(chǎn)要素，通過(guò)海南這個(gè)節點(diǎn)平臺便捷進(jìn)出國內、國際市場(chǎng)，使海南不僅成為物理層面的“中轉站”，還成為發(fā)生化學(xué)反應的“反應爐”，在連接和暢通國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　前不久，區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽訂，為海南自貿港建設帶來(lái)了新發(fā)展機會(huì )，有助于海南區位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢得到更充分發(fā)揮。比如，RCEP區域內貿易增長(cháng)會(huì )帶動(dòng)區域內人流、物流增長(cháng)，海南有望打造成為RCEP的交通樞紐。比如，海南可以充分利用離島免稅、日用消費品免稅等政策優(yōu)勢，在RCEP成員國之間實(shí)現消費產(chǎn)業(yè)鏈互補，擴大進(jìn)貨渠道，采購更多高端消費品，滿(mǎn)足國內居民消費升級需求。

　　謀劃打造若干自貿港融入新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)鏈

　　結合上述優(yōu)勢，海南按照“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的方向，圍繞有條件有基礎的一些領(lǐng)域，以自貿港政策為催化劑，謀劃了若干具有操作價(jià)值的商業(yè)模式，帶動(dòng)更多創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

　　一是消費回流。通過(guò)自貿港特殊政策和銷(xiāo)售渠道，為國內消費者提供種類(lèi)更多、價(jià)格更低、品質(zhì)更優(yōu)的國際化商品和服務(wù)，吸引國人出境消費回流。當前，圍繞國人出境消費的重點(diǎn)，著(zhù)力通過(guò)發(fā)展離島免稅購物、樂(lè )城先行區醫療旅游、國際教育島，分別吸引國人赴境外購買(mǎi)高端商品、就醫、留學(xué)等的回流。這是海南已經(jīng)在做的、成熟的模式。比如，離島免稅購物政策實(shí)施以來(lái)，呈現出十分火爆的發(fā)展態(tài)勢。今年7月份至11月份，免稅銷(xiāo)售額157.2億元、購物人數240萬(wàn)人次，同比分別增長(cháng)205.4%、61.7%，且增長(cháng)潛力依然很大。據估算，2019年國人在境外高端消費約1萬(wàn)億元。靜態(tài)計算到2022年，海南如果能夠吸引10%消費回流，就是1000億元；到2025年，如果能夠吸引50%的消費回流，就是5000億元。比如，博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區承擔著(zhù)讓國人最快用上國際先進(jìn)藥械、促進(jìn)醫療衛生事業(yè)改革等重大使命，目前首個(gè)中國與全球患者同步使用的新藥已經(jīng)落地，已使用的國內未上市藥械超過(guò)110種。同時(shí)，海南努力以制度集成創(chuàng )新解決發(fā)展中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，研究公立醫院特許經(jīng)營(yíng)實(shí)現路徑，按照強化嚴管和包容審慎的原則創(chuàng )新監管制度，推進(jìn)醫藥分開(kāi)等醫療改革，加快推動(dòng)“國九條”、新“國九條”和自貿港政策等落地實(shí)施，打造海南融入新發(fā)展格局的樣板工程。

　　二是加工增值。通過(guò)自貿港原輔料“零關(guān)稅”和加工增值30%以上進(jìn)入內地免征進(jìn)口關(guān)稅政策疊加，有力推動(dòng)海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。目前，原輔料“零關(guān)稅”清單已經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布，政策已經(jīng)落地實(shí)施。

　　三是離岸新型國際貿易。通過(guò)自貿港自由化便利化服務(wù)，推動(dòng)國際貿易成本更低、效率更高。海南正在國家有關(guān)部門(mén)支持下，創(chuàng )新外匯管理制度，發(fā)展離岸貿易，吸引國際結算總部。

　　四是離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。通過(guò)自貿港離岸創(chuàng )新平臺，吸引國外人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，提供符合國際市場(chǎng)需求的商品和服務(wù)。目前，�？趶团d城海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地已經(jīng)開(kāi)始運作。

　　五是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過(guò)將自貿港特殊政策和海南特色優(yōu)勢相結合，更加聚焦“微笑曲線(xiàn)”的兩端，提供更有競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)。在前端，按照自貿港總體方案提出的建設國際設計島、“南繁硅谷”等目標，加快發(fā)展設計、育制種等產(chǎn)業(yè)。在后端，重點(diǎn)拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展保稅倉儲、國際物流配送等業(yè)態(tài)。

　　確保海南自由貿易港建設正確方向

　　堅持黨的領(lǐng)導，全面從嚴治黨，是改革開(kāi)放取得成功的關(guān)鍵和根本。海南將一如既往堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，嚴明政治紀律和政治規矩，不斷增強“四個(gè)意識”、自覺(jué)堅定“四個(gè)自信”，始終做到“兩個(gè)維護”，確保改革開(kāi)放推進(jìn)到哪里，黨的領(lǐng)導就體現在哪里、黨的組織建設就跟進(jìn)到哪里。不折不扣貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和中央文件指示精神的要求，堅持系統觀(guān)念和底線(xiàn)思維，統籌好發(fā)展和安全兩件大事，守牢生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)，抓好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)防范和化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險。（中共海南省委書(shū)記 沈曉明 來(lái)源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)）