改造后的鋁廠(chǎng)福利區小區。 趙 梅攝

　　老舊小區改造“面子”“里子”一起改，甘肅白銀市累計投資2.3億元，在部分小區實(shí)施失管小區改造和老舊樓房改擴翻改造。

　　老舊小區改造不僅要“新”，還要有特色。白銀市從滿(mǎn)足消防、停車(chē)、綠化需求著(zhù)手，統籌推進(jìn)環(huán)境整治，拆除違建、釋放空間，盡最大可能滿(mǎn)足群眾需求。按照“一小區一特色”要求，注重挖掘現有資源、保留原有企業(yè)文化，增加群眾歸屬感。

　　地處黃河上游、甘肅中部的白銀市，因礦得名、因礦設企、因企設市。作為工礦城市，白銀城區住宅小區大多建設于上世紀八九十年代，規劃建設總體滯后、大多沒(méi)有歸集住宅專(zhuān)項維修資金、沒(méi)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)，群眾期盼改造的愿望十分強烈。

　　近年來(lái)，白銀市大力實(shí)施老舊小區改造，203個(gè)老舊小區、1430棟老舊住宅換新顏，惠及群眾5.8萬(wàn)戶(hù)，成為甘肅省老舊小區改造的典范。

　　多元化籌集資金

　　冬日，沿著(zhù)白銀區長(cháng)通公園的步道慢步，草坪雖已泛黃，但已有40多年樹(shù)齡的樹(shù)木挺拔蒼翠。

　　“現在，這公園整潔又舒爽，成了我們小區的‘后花園’�！遍L(cháng)通小區居民李佩儉說(shuō)，以前這個(gè)公園有圍墻擋著(zhù)，步道是泥地，雜草叢生，如今圍墻拆除了，公園和改造后居住小區無(wú)縫連接，環(huán)境變好了，這里也成為小區居民鍛煉健身的好去處。

　　在鋁廠(chǎng)福利區小區，74歲的張興智正在自家門(mén)前曬太陽(yáng)，他告訴記者：“經(jīng)過(guò)改造后的小區不僅整潔宜居，還配備了健身器材�！�

　　長(cháng)通小區和鋁廠(chǎng)福利區小區只是白銀市實(shí)施老舊城區改造的一個(gè)縮影。

　　2010年以來(lái)，白銀市先行先試，累計投資2.3億元，在部分小區實(shí)施失管小區改造和老舊樓房改擴翻改造。

　　白銀市搶抓政策機遇，積極申報老舊小區改造項目，對2000年以前建成的445萬(wàn)平方米老舊小區進(jìn)行改造，惠及群眾5.8萬(wàn)戶(hù)。

　　實(shí)施老舊小區改造，解決了資金短板就牽住了“牛鼻子”。白銀市立足改變以往財政唱“獨角戲”的窘境，按照“上級補助、地方配套、社會(huì )籌集”的多元化資金籌集方式，探索出了上級爭取、企業(yè)支持、群眾自籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )贊助的老舊小區改造及公共配套服務(wù)資金利用的新模式。

　　“公園路街道地質(zhì)三隊家屬區產(chǎn)權單位出資160萬(wàn)元支持改造；人民路街道銀安苑小區產(chǎn)權單位出資20萬(wàn)元支持改造；燃氣、供熱、通信等管線(xiàn)運營(yíng)企業(yè)按照不低于20%的比例出資參與相關(guān)設施設備的維修改造，籌集企業(yè)支持資金約4000萬(wàn)元�！卑足y市白銀區住房保障事務(wù)中心主任吳有春說(shuō)，白銀市按照老舊小區改造一系列新政策，爭取中央專(zhuān)項補助資金10.58億元，地方配套和債券申請了2億元，重點(diǎn)實(shí)施了老舊小區配套道路及周邊大環(huán)境綠化，并動(dòng)員老舊小區產(chǎn)權單位或管理部門(mén)出資參與改造。

　　通過(guò)積極宣傳動(dòng)員群眾，按照戶(hù)均出資或捐資捐物、投工投勞方式參與老舊小區改造。鼓勵群眾開(kāi)展室內改造，累計投入資金達1000余萬(wàn)元。民政部門(mén)通過(guò)項目資金，支持老舊小區建設社區養老中心、社區服務(wù)中心；教育部門(mén)通過(guò)整合幼兒園教育場(chǎng)所，為新建幼兒園配備基礎設施和師資；國資部門(mén)通過(guò)整合維修改造資金，支持老舊小區改造；工信部門(mén)積極對接供電、通訊企業(yè)，實(shí)施線(xiàn)路歸集入地。此外，白銀市還探索引入社會(huì )資本或專(zhuān)業(yè)機構，建設安裝智能充電樁、停車(chē)場(chǎng)、電梯、廣告牌等設施。

　　“面子”“里子”一起改

　　長(cháng)通小區南院居民張美芝說(shuō)，之前小區家家都有八九平方米的簡(jiǎn)易煤房，老舊電線(xiàn)錯綜復雜，不整齊也不安全，垃圾道也沒(méi)封堵。當初小區改造要拆除煤房，征求意見(jiàn)時(shí)張美芝主動(dòng)拆除了煤房。

　　老舊小區改造，不只是“面子工程”，而要“面子”“里子”一起改。

　　在具體工作中，白銀市從滿(mǎn)足消防、停車(chē)、綠化需求著(zhù)手，統籌推進(jìn)環(huán)境整治，拆除違建、釋放空間。按照效益最大化原則，對拆除區域進(jìn)行重新規劃布局建設，盡最大可能滿(mǎn)足群眾需求。拆除違章建筑、建公園、增綠地、搭涼亭廊架，還將供電、通訊線(xiàn)路規整入地，配建垃圾分類(lèi)設施等，群眾生活環(huán)境得到明顯改善。

　　在地質(zhì)三隊小區，院中陳列的地質(zhì)礦石和圖片展引人注目。公園路街道黨工委書(shū)記羅繼安說(shuō)，在老舊小區改造中，結合地質(zhì)勘察實(shí)際，結合企業(yè)發(fā)展歷程，公園路街道在地質(zhì)三隊小區打造了以地質(zhì)文化、歷史沿革為主題的地質(zhì)文化廣場(chǎng)，陳列了地質(zhì)礦石，通過(guò)圖片展示野外作業(yè)和艱苦創(chuàng )業(yè)的精神，也留住了老礦人的回憶。小區將原鍋爐房改建為群眾室內活動(dòng)中心，建成了地質(zhì)型文化小區。

　　不僅要讓老舊小區“新”起來(lái)，還要有特色。白銀市圍繞生態(tài)型、服務(wù)型、智慧型、文化型等宜居宜養小區的思路，按照“一小區一特色”原則，注重挖掘現有資源、保留原有企業(yè)文化，增加群眾的歸屬感。

　　人民路街道在農委家屬院改造中，注重將空閑地效應發(fā)揮到最大化，配建幼兒園、老年人日間照料中心，著(zhù)力打造了集智慧黨建、智慧治理、智慧生活等為一體的智慧化小區。工農路街道長(cháng)通小區將公園建設與小區改造有機融合，公園建設、小區改造連為一體，打造生態(tài)園林化小區。白銀市按照“共管、共評、共享”的思路，讓群眾全過(guò)程參與、全過(guò)程評價(jià)，真正把民心工程辦到群眾心坎上。

　　從“三不管”到有人管

　　在鋁廠(chǎng)福利區小區，一棟二層建筑正在緊張施工。這是小區新建的社區服務(wù)中心，開(kāi)設了社區活動(dòng)中心、衛生室等。

　　在老舊小區改造中，白銀市按照“基礎類(lèi)”“完善類(lèi)”和“提升類(lèi)”三個(gè)標準，科學(xué)編制改造方案，因地制宜確定改造內容；堅持連片推進(jìn)，適時(shí)編制養老撫幼等分項規劃。圍繞提供更為方便、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從提升基層社會(huì )治理水平入手，完善和提升小區服務(wù)功能，滿(mǎn)足群眾多元化需求。

　　“如今，小區里里外外清清爽爽。上周下水堵了，告知物業(yè)后馬上就疏通了�！卑足y區新悅小區居民惠建錄說(shuō)，小區改造后，小區有人管了，物業(yè)管理升級了。

　　“廚房下水堵，疏通、清理；水表箱開(kāi)天窗；安裝照明門(mén)燈；主水管線(xiàn)漏水……”在融創(chuàng )物業(yè)新悅小區組長(cháng)楊勇平的記錄本上，記錄著(zhù)上門(mén)維修服務(wù)的地點(diǎn)、內容、時(shí)間和結果。

　　為健全長(cháng)效機制，白銀市圍繞常態(tài)長(cháng)效化管理，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)組織和群眾自治，確保老舊小區改造后維護更新進(jìn)入良性循環(huán)。白銀市探索引入專(zhuān)業(yè)化管理服務(wù)，參照新建小區物業(yè)管理模式，由街道、社區或業(yè)主委員會(huì )，擇優(yōu)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，提供專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)。強化后期監管，實(shí)現物業(yè)管理從無(wú)到有、從簡(jiǎn)易到專(zhuān)業(yè)，共同維護改造成果。

　　目前，白銀市成立了白銀世紀銅城物業(yè)有限公司等4家國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)，通過(guò)國有物業(yè)企業(yè)入駐，讓老舊小區物業(yè)管理逐步走上正軌。

　　同時(shí)，充分發(fā)揮群眾自主性，對規模較小，暫不具備專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化管理服務(wù)的小區，充分發(fā)揮群眾自我管理、自我服務(wù)的熱情和作用，在社區居民委員會(huì )指導下實(shí)行居民自治，通過(guò)民情理事會(huì )、業(yè)主大會(huì )等平臺，推廣“方案共謀、點(diǎn)位共建、環(huán)境共管、效果共評、服務(wù)共享”的“五共”方法，引導群眾積極參與、破解老舊小區改造后管理難題，提高“幸福指數”。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李琛奇 趙 梅）