圖① 冰雪中的內蒙古阿爾山春色。 （資料圖片）

　　圖② 作為地處享譽(yù)世界的“黃金玉米帶”“黃金水稻帶”和“黑土地之鄉”的農業(yè)大省，吉林被農業(yè)農村部確定為“全國糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進(jìn)示范省”。 丁 研攝（中經(jīng)視覺(jué)）

　　圖③ 今年以來(lái)，遼陽(yáng)石化圍繞“減油增化”布局，發(fā)展優(yōu)勢化工業(yè)務(wù)，闖出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)的發(fā)展新路。圖為遼陽(yáng)石化30萬(wàn)噸/年聚丙烯項目。

　　鄒曉岑攝（中經(jīng)視覺(jué)）

　　東北地區是我國重要的工業(yè)和農業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰略地位十分重要�！笆�三五”期間，遼寧省、吉林省、黑龍江省、內蒙古自治區從國家發(fā)展大局的高度深刻認識東北振興的重大意義，把深化改革作為首要任務(wù)，加快完善體制機制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以開(kāi)發(fā)開(kāi)放為重要抓手，全力推進(jìn)東北全面振興、全方位振興。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境增強活力

　　一杯下午茶的時(shí)間能解決多少問(wèn)題？“融資、稅收、用工、發(fā)展方向……”廣州商會(huì )會(huì )長(cháng)江建海列數沈陽(yáng)市“營(yíng)商下午茶”（政企以茶為媒“面對面”直接交流）的辦事“魔力”。他說(shuō)，沈陽(yáng)現在有的工程建設項目全部審批下來(lái)不到10個(gè)工作日，“要為這樣的服務(wù)效率點(diǎn)贊”。

　　“十三五”期間，遼寧營(yíng)商環(huán)境每年都在邁大步：2016年出臺東北首部《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》；2017年全國首家省級營(yíng)商環(huán)境建設監督局掛牌成立，遼寧省政府劃出8條紅線(xiàn)為營(yíng)商環(huán)境立規矩；2018年出臺《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》；2019年，8300多個(gè)項目管家覆蓋全省規模以上企業(yè)……截至2019年底，遼寧取消調整省級行政職權521項，對54961個(gè)事項審批進(jìn)行流程再造，平均減少紙質(zhì)材料24%、減少時(shí)限40%、減少跑動(dòng)次數28%。

　　在吉林省，藍浦浩業(yè)科技有限公司脂肪干擾肽項目作為長(cháng)春新區第五例“標準地”項目，僅用9個(gè)工作日即獲開(kāi)工前全部手續。2018年6月以來(lái)，長(cháng)春新區在全省率先推行“標準地+承諾制”改革，積極推動(dòng)項目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效，同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，實(shí)現工程施工圖聯(lián)審，上線(xiàn)運行省市兩級工程建設項目審批平臺，實(shí)現了“一張表單”申報審批，減少申報材料39.12%，將總體審批時(shí)間從200個(gè)工作日以上壓縮在81個(gè)工作日以?xún)�。企業(yè)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記時(shí)限從45天壓縮到15個(gè)工作日。企業(yè)銀行賬戶(hù)撤銷(xiāo)實(shí)現“一網(wǎng)通辦”、全流程辦理。

　　一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措，進(jìn)一步增強了東北地區的發(fā)展活力和內生動(dòng)力。

　　產(chǎn)業(yè)轉型升級提質(zhì)增效

　　“十三五”期間，東北地區積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　前不久，正威哈爾濱新一代材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項目在哈爾濱新區正式啟動(dòng)，總投資約150億元，將以黑龍江省資源、產(chǎn)業(yè)、科研基礎為依托，深入布局石墨烯、碳纖維、鈦合金等新材料產(chǎn)業(yè)。項目負責人介紹：“我們是打造新材料技術(shù)領(lǐng)域上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈的專(zhuān)業(yè)化高科技產(chǎn)業(yè)園區，對哈爾濱、黑龍江乃至整個(gè)東北地區制造業(yè)高端智能化發(fā)展及核心競爭力提升都有重要意義�！�

　　2019年，哈爾濱新區食品、醫藥、裝備制造三大主導產(chǎn)業(yè)實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(cháng)21.7%，占全部規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的88.7%。戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別增長(cháng)25.8%和14.3%，拉動(dòng)規模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)7.6個(gè)和2.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　今年4月，遼寧國有企業(yè)69個(gè)混合所有制改革項目登錄各地產(chǎn)權交易平臺，這些項目都是遼寧在競爭性領(lǐng)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，預計引資額超過(guò)400億元�！盎旄摹表椖款I(lǐng)域之廣、數量之多、速度之快、改革力度之大，創(chuàng )出紀錄。

　　“十三五”期間，遼寧國企改革連續采取實(shí)質(zhì)性破局動(dòng)作。比如，對省屬企業(yè)增加高質(zhì)量發(fā)展考核指標，將研發(fā)投入視同利潤，放開(kāi)上市公司股權激勵收益水平限制等。

　　遼寧省國資委主任何慶說(shuō)，遼寧國資國企的出路在于改革。在省本級的示范帶動(dòng)下，全省14個(gè)市組建了31家國有企業(yè)集團，帶動(dòng)全省600多家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位完成轉企改制，盤(pán)活了國有資產(chǎn)，增加了市場(chǎng)主體數量。同時(shí)，相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生的省本級政府債務(wù)一并移交，一次性劃轉債務(wù)1080億元，大大降低了政府債務(wù)水平，總體負債率下降到警戒線(xiàn)以?xún)取?/p>

　　與此同時(shí)，東北地區加快發(fā)展現代化大農業(yè)，促進(jìn)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

　　內蒙古通遼市地處黃金玉米帶，“三省企業(yè)一條鏈”成為佳話(huà)。山東的企業(yè)把當地玉米制成淀粉，河北的企業(yè)轉化成淀粉生產(chǎn)土霉素，河南的企業(yè)轉化土霉素生產(chǎn)鹽酸強力霉素。目前，當地的玉米原料可生產(chǎn)出抗生素、木糖醇、酒精、飼料等系列產(chǎn)品。通遼市委書(shū)記馮玉臻告訴記者，優(yōu)化結構使內蒙古東部地區逐步擺脫煤炭重化工的路徑依賴(lài)。

　　吉林省實(shí)施《吉林省率先實(shí)現農業(yè)現代化總體規劃（2016—2025年）》，明確建設現代農業(yè)三大體系和20項重點(diǎn)任務(wù)，已累計建成高標準農田3230萬(wàn)畝，比2015年增長(cháng)68%。農作物耕種收綜合機械化率達到89.2%，比2015年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。主要糧食作物良種率達到100%，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率59.4%，比2015年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　高效建設開(kāi)放合作高地

　　“十三五”期間，東北地區充分發(fā)揮區位優(yōu)勢，建設開(kāi)放合作高地，打造我國向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。

　　9月4日上午，從安徽合肥始發(fā)開(kāi)往俄羅斯沃羅滕斯克站的1289次中歐班列緩緩駛出二連浩特鐵路換裝場(chǎng)。這是今年以來(lái)通過(guò)二連浩特鐵路口岸出入境的第1500列中歐班列，較去年提前了107天。

　　在推動(dòng)東北振興過(guò)程中，內蒙古東部盟市圍繞中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，向北的大門(mén)越開(kāi)越大。自2016年3月內蒙古首列中歐班列開(kāi)行以來(lái)，自治區不斷豐富運營(yíng)線(xiàn)路，加密開(kāi)行頻次，發(fā)運列數由2016年的33列提高到2019年的260列。2019年，滿(mǎn)洲里、通遼等東部盟市開(kāi)行中歐班列超過(guò)140列。依托中歐班列，帶動(dòng)4家進(jìn)口糧油加工企業(yè)落戶(hù)滿(mǎn)洲里，年加工能力超過(guò)90萬(wàn)噸。內蒙古不斷推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通。目前，滿(mǎn)洲里—俄羅斯赤塔鐵路完成赤塔至博爾賈段電氣化改造，滿(mǎn)洲里—赤塔俄聯(lián)邦公路改造基本竣工。額布都格、阿日哈沙特口岸升格為常年開(kāi)放口岸。

　　黑龍江有27個(gè)國家一類(lèi)對外開(kāi)放口岸。近年來(lái)，黑龍江積極創(chuàng )新對俄合作模式，成效明顯。

　　黑河市與俄羅斯遠東第三大城市布拉戈維申斯克市一江之隔，區位優(yōu)勢明顯，使得跨境電商日漸成為黑河對俄貿易的重要角色。9月初，黑龍江省黑河市舉辦了一場(chǎng)“云招商”推介會(huì )，來(lái)自俄羅斯、塞浦路斯的企業(yè)與中方企業(yè)簽約12個(gè)項目，總簽約額60.5億元。

　　黑龍江自貿區黑河片區正式揭牌后，黑河培育形成跨境電商“多倉聯(lián)動(dòng)”集成集運新模式，規劃布局了海外倉、邊境倉、中繼倉和前置倉，使黑河與布拉戈維申斯克之間一天內即可完成快速通關(guān)。2019年，黑河市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園交易額達15億元。

　　據黑龍江省商務(wù)廳廳長(cháng)康翰卿介紹，近幾年，黑龍江以對俄合作為重點(diǎn)，在向北開(kāi)放中形成了多項創(chuàng )新：在俄羅斯設立離岸孵化基地、中俄科技成果轉化基地……同時(shí)，通過(guò)發(fā)展跨境能源加工、跨境農產(chǎn)品加工等，著(zhù)力培育跨境產(chǎn)業(yè)集群；通過(guò)開(kāi)展對俄投資開(kāi)發(fā)引入飛地經(jīng)濟，著(zhù)力構建境內外聯(lián)動(dòng)、上下游銜接的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 孫潛彤 李己平 蘇大鵬 馬維維 陳 力)