右圖 8月30日，安徽省肥西縣銘傳鄉楊店村村民傅興芳(右）在老年服務(wù)中心里為老人送上午餐。老年服務(wù)中心的建立，解決了村里空巢老人的照顧難題。

　　新華社記者 劉軍喜攝

　　下圖 北京四季青敬老院圖書(shū)室，伴讀志愿者和老人們一起挑選閱讀圖書(shū)，分享讀書(shū)樂(lè )趣。

　　本報記者 趙 晶攝

　　左圖 9月21日，江西省新余市渝水區鵠山鎮衛生院醫生，在鵠山村“頤養之家”養老院為老年人開(kāi)展健康體檢。

　　廖海金攝（中經(jīng)視覺(jué)）

　　我國是世界上老年人口最多的國家。截至2019年底，65周歲及以上人口已達1.76億人。養老服務(wù)業(yè)既是涉及億萬(wàn)群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展潛力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

　　面對人口老齡化趨勢，我國積極應對�！笆�三五”期間養老服務(wù)全面快速發(fā)展，實(shí)現重大轉型發(fā)展，在基礎建設、功能發(fā)揮和服務(wù)成效上均取得重大進(jìn)展，以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系正建立完善。

　　法律制度框架基本建成

　　“早上起來(lái)就下去扭秧歌，累了就唱歌。一周7天不吃重樣飯，饃饃、貓耳朵、臊子面，吃得很好……國家營(yíng)造養老、孝老、敬老的政策體系和社會(huì )環(huán)境，讓我們老人感到心里踏實(shí)�！痹谏轿魇∠宸诳h，83歲的梁廣興老人不曾想到，自己能夠享受到高質(zhì)量的養老生活。

　　面對人口老齡化，我國將“健康中國”上升為國家戰略，全面建立健全養老等領(lǐng)域一系列法律法規、規劃和政策體系，養老服務(wù)在黨和國家工作大局中的地位和作用更加突出。

　　近年來(lái)，每年《政府工作報告》均對養老服務(wù)工作提出明確要求，充分體現出黨中央、國務(wù)院對養老問(wèn)題的高度重視，折射出濃厚的敬老愛(ài)民情懷。

　　當前，我國養老服務(wù)法律制度框架已基本建成。老年人權益保障法已完成修訂，明確取消養老機構設立許可，強化了養老服務(wù)綜合監管；先后出臺全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)、推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)養老服務(wù)消費等6項綜合性政策，并出臺“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設專(zhuān)項規劃。

　　“十三五”期間，有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)圍繞土地使用、稅收優(yōu)惠、金融支持、設施建設、人才培育、科技發(fā)展等方面出臺了多項實(shí)施性政策措施，制定了設施建設、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)安全、等級評定等方面的國家和行業(yè)標準，初步確立了以法律為綱領(lǐng)、國務(wù)院政策文件為基礎、部門(mén)專(zhuān)項政策和標準為支撐的養老服務(wù)制度體系，為新時(shí)代養老服務(wù)發(fā)展提供了法治保障、規劃指引、技術(shù)支撐。同時(shí)，還建立了養老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì )議，形成了養老服務(wù)的合力。

　　供給能力明顯增強

　　康復室里，4位護理員正在教老人做康復操；盥洗室內，護理員正在為銀發(fā)老太太理發(fā)；這邊，護理員打開(kāi)手機視頻，讓親情隔屏傳遞；那邊，穿著(zhù)棉襖的大爺正接受額溫槍測溫。

　　這是發(fā)生在江西省遂川縣泉江鎮安和老年養護院的日常一幕。作為當地首家為失能、失智老人提供護理服務(wù)的專(zhuān)門(mén)養老院，入住的老人重度失能的占40%。

　　如今，為失能老人提供入住類(lèi)似“托老所”一樣的養老機構，在全國越來(lái)越多。民政部數據顯示，截至2019年底，全國共有各類(lèi)養老機構和設施20.4萬(wàn)個(gè)，養老床位合計775.0萬(wàn)張，比上年增長(cháng)6.6%，每千名老年人擁有養老床位30.5張。

　　“‘十三五’期間，民政部本級和地方各級政府用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金，將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養老服務(wù)，養老服務(wù)主要指標基本實(shí)現�！泵裾�部有關(guān)負責人介紹說(shuō)。

　　建立高齡津貼制度和經(jīng)濟困難老年人服務(wù)補貼、失能老年人護理補貼制度，實(shí)現省級全覆蓋；開(kāi)展公辦養老機構改革，兜底保障能力顯著(zhù)增強；將符合條件的農村高齡、失能等困難老年人及時(shí)納入最低生活保障范圍，滿(mǎn)足特困人員集中供養需求……“十三五”期間，我國基本養老服務(wù)制度得到有效發(fā)展。

　　服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)

　　加大“放”的力度、強化“管”的能力、提高“服”的水平，在養老服務(wù)供給能力提升的同時(shí)，養老服務(wù)市場(chǎng)活力也得到大幅增強。

　　——大力推進(jìn)5批居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，中央財政5年共計安排50億元，覆蓋203個(gè)地級市，加強了居家社區養老服務(wù)的有效供給，探索了居家社區養老服務(wù)在養老服務(wù)體系建設中的基礎性作用。

　　——實(shí)施特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）改造提升工程，加強管理，有效提升390多萬(wàn)特困老年人供養水平。

　　——組織養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)，以全面排查整治為手段，以法律法規和養老服務(wù)國家標準為準繩，截至2019年12月底，共整治42.2萬(wàn)處服務(wù)隱患。

　　隨著(zhù)養老機構內設醫療機構由審批制改為備案制，養老設施工程建設、消防審驗、環(huán)保審查、食品衛生等方面審批程序得到簡(jiǎn)化優(yōu)化，養老服務(wù)市場(chǎng)已全面放開(kāi)�！罢�府為主導、市場(chǎng)為主體”的養老服務(wù)發(fā)展格局基本形成。

　　如今，老年人用品產(chǎn)業(yè)及智慧健康養老產(chǎn)業(yè)展開(kāi)了多樣化試點(diǎn)工程，聚焦養老服務(wù)消費面臨的“難點(diǎn)”，在加強用地保障、稅費優(yōu)惠、智慧養老等方面出臺新政策。在政策利好下，各地拓展智慧養老應用場(chǎng)景，為老年人提供越來(lái)越多的普惠養老服務(wù)。

　　“十三五”時(shí)期，養老服務(wù)工作雖然取得一些成績(jì)，但與人口老齡化發(fā)展形勢、養老服務(wù)需求相比，我國養老服務(wù)發(fā)展還存在著(zhù)立法和頂層設計尚不完善、供給體系不夠協(xié)調、投入保障有待加強、監管體系不夠完善、人才與技術(shù)支撐不足等問(wèn)題。

　　據民政部介紹，“十四五”時(shí)期，我國將牢牢把握人口發(fā)展形勢和養老服務(wù)需求，堅決貫徹落實(shí)國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃部署，推進(jìn)居家社區機構相協(xié)調，促進(jìn)醫養康養相結合，聚焦養老服務(wù)“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，健全頂層設計，激發(fā)實(shí)踐創(chuàng )新，推進(jìn)建成中國特色養老服務(wù)體系。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 韓秉志）