經(jīng)濟日報原標題：構建新發(fā)展格局 發(fā)揮競爭新優(yōu)勢——訪(fǎng)北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(cháng)林毅夫

　　開(kāi)欄的話(huà) 當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。把握好重要戰略機遇期，必須科學(xué)分析形勢、把握發(fā)展大勢，珍惜發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢頭。即日起，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)推出“權威訪(fǎng)談”專(zhuān)家篇系列報道，集中采訪(fǎng)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域權威專(zhuān)家學(xué)者，緊扣經(jīng)濟形勢、新發(fā)展格局、“六穩”“六�！钡戎卮笾黝}，分析闡釋趨勢走向，精準回應社會(huì )關(guān)切。

　　加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？還面臨哪些障礙？中國經(jīng)濟未來(lái)增長(cháng)的潛力在哪里？近日，經(jīng)濟日報記者就相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(cháng)林毅夫。

　　新發(fā)展格局背后的經(jīng)濟規律

　　記者：如何看待中央提出的“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，背后深意在哪里？

　　林毅夫：為什么要在這個(gè)時(shí)候提出新發(fā)展格局的論斷，背后的道理是什么？我認為，有短期的原因，也有根本的原因。從短期的原因看，主要是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，各國經(jīng)濟均受到較大沖擊。我國出口受到外部需求下降影響，加上中美貿易摩擦帶來(lái)的不利影響，兩頭在外的國際大循環(huán)明顯動(dòng)能減弱�！叭�駕馬車(chē)”中外需萎縮，就要更多依靠國內的投資和消費，也就是說(shuō)，我國的生產(chǎn)需要更多地依靠國內的投資和消費來(lái)完成循環(huán)。

　　但更重要的原因是，長(cháng)期以來(lái)國內外學(xué)術(shù)界和媒體把我國的發(fā)展稱(chēng)為出口導向型，所以大家一看到出口減少就會(huì )認為對我國經(jīng)濟發(fā)展影響很大。但實(shí)際上把中國的發(fā)展稱(chēng)為出口導向型并不準確。貨物出口占我國國內生產(chǎn)總值比例最高的年份是2006年，達到35.4%，即超過(guò)三分之一國內生產(chǎn)是進(jìn)入國際循環(huán)，其后一路下滑到2019年的17.4%，減少了一半，也就是說(shuō)2019年82.6%的國民經(jīng)濟是在國內實(shí)現循環(huán)。

　　為什么會(huì )出現這樣的變化？從國際經(jīng)驗來(lái)看，越大的經(jīng)濟體，國內市場(chǎng)規模就越大，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，國內的消化能力越強，國內生產(chǎn)總值就會(huì )更多地依靠國內循環(huán)。隨著(zhù)我國的GDP占世界經(jīng)濟總量的比重從2006年的5.3%提升到2019年的16.4%，出口占比隨之降低是必然的。另一方面，隨著(zhù)收入水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)占GDP的比重會(huì )越來(lái)越高，而服務(wù)業(yè)當中有很多是不可貿易的。這也會(huì )帶來(lái)出口占GDP比重的下降。2006年，第三產(chǎn)業(yè)占我國GDP比重是41.8%，2019年這個(gè)數字已經(jīng)提高到53.9%。把我國經(jīng)濟占世界經(jīng)濟的比重和服務(wù)業(yè)占我國經(jīng)濟的比重這兩個(gè)數據放在一起看，2006年以來(lái)出口占我國GDP的比重不斷下降是必然的。

　　隨著(zhù)我國收入水平繼續提高，經(jīng)濟體量和服務(wù)業(yè)占比增大，經(jīng)濟發(fā)展會(huì )越來(lái)越依靠國內的循環(huán)，出口占GDP的比重會(huì )逐漸降低到日本、美國的水平。那種把中國發(fā)展模式簡(jiǎn)單歸納為出口導向型，出口受挫經(jīng)濟發(fā)展就會(huì )困難重重的看法是不符合實(shí)際的。提出以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是正本清源、澄清認識、抓住我國發(fā)展機遇、與時(shí)俱進(jìn)的論斷。

　　構建新發(fā)展格局不是我國被動(dòng)的選擇，而是經(jīng)濟發(fā)展規律在當前發(fā)展階段的體現。新發(fā)展格局是與時(shí)俱進(jìn)的論斷，讓我們能夠更清楚地了解經(jīng)濟發(fā)展的規律和當前的格局，認識到中國的發(fā)展越來(lái)越靠國內循環(huán)是經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。

　　用改革的辦法暢通國民經(jīng)濟循環(huán)

　　記者：兩頭在外的國際大循環(huán)動(dòng)能減弱后，如何進(jìn)一步釋放內需潛力？

　　林毅夫：更好地釋放內需潛力，關(guān)鍵是深化改革，落實(shí)好黨的十八屆三中全會(huì )提出的讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，改革雙軌制遺留下來(lái)的一些政策扭曲，完善市場(chǎng)不健全的地方，以更好地釋放增長(cháng)的潛力和活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高收入水平，不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的需要。

　　記者：以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局，還面臨哪些障礙？有哪些需要打通的堵點(diǎn)？

　　林毅夫：經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，商品市場(chǎng)上的淤點(diǎn)、堵點(diǎn)已經(jīng)不多�，F在在要素市場(chǎng)上還有不少需要改進(jìn)的地方，比如金融市場(chǎng)。金融應該服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，我國實(shí)體經(jīng)濟中創(chuàng )造就業(yè)最多的還是在農村、在微型小型中型企業(yè)。過(guò)去形成的適合服務(wù)大企業(yè)的大銀行和股票市場(chǎng)為主體的金融結構，使得農戶(hù)、微型小型中型企業(yè)很難得到金融支持。雖然出臺了許多支持政策，但如果金融結構和實(shí)體經(jīng)濟的結構不相適應，這些支持政策的落實(shí)就很難到位。金融改革一方面是價(jià)格改革，要放開(kāi)利率，同時(shí)更重要的是結構性改革，補上中小金融機構發(fā)展不足的課。另一方面是人才市場(chǎng)。目前人才流動(dòng)受到兩方面阻礙，一個(gè)是戶(hù)籍制度，一個(gè)是房?jì)r(jià)，要深化這兩方面的改革破除障礙。

　　中國未來(lái)發(fā)展的潛力和機會(huì )在哪里

　　記者：中國未來(lái)發(fā)展的潛力和機會(huì )在哪里？我國有哪些競爭新優(yōu)勢？

　　林毅夫：技術(shù)不斷創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)不斷升級，生產(chǎn)力水平才能夠不斷提高，經(jīng)濟才能不斷向前發(fā)展。

　　我國實(shí)現更快發(fā)展的潛力在哪里？一是我國還處于追趕階段，意味著(zhù)我國有后發(fā)優(yōu)勢。從這個(gè)角度看，我國經(jīng)濟從2010年開(kāi)始有20年年均8%的增長(cháng)潛力，這個(gè)增長(cháng)潛力到2030年以前還存在。另外，我國還面臨互聯(lián)網(wǎng)和新的產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的新機遇�；ヂ�(lián)網(wǎng)和新產(chǎn)業(yè)革命有兩個(gè)特征：一是產(chǎn)品周期短，一年、一年半就更新一代；二是研發(fā)投入以高人力成本為主。對這種短周期的新產(chǎn)業(yè)，我國具有“換道超車(chē)”的3個(gè)優(yōu)勢：我國是人口大國，工程師多、企業(yè)家也多，擁有人力資本優(yōu)勢，創(chuàng )新能力強；對軟件類(lèi)的產(chǎn)品，按購買(mǎi)力平價(jià)計算我國已經(jīng)是世界最大的市場(chǎng)，新運用軟件、新平臺在中國很快就能鋪開(kāi)，阿里巴巴、微信、抖音等就是例子；對硬件類(lèi)的產(chǎn)品，我國有完整的產(chǎn)業(yè)體系、各種零部件的供應，從設計到產(chǎn)出，很短的時(shí)間就能完成。

　　以創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并用好后發(fā)優(yōu)勢和新產(chǎn)業(yè)革命的“換道超車(chē)”兩個(gè)優(yōu)勢，我國就能夠實(shí)現比發(fā)達國家高出2個(gè)甚至3個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟增長(cháng)。

　　記者：當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，必須做好應對一系列新的風(fēng)險挑戰的準備。增長(cháng)潛力是由供給側的技術(shù)可能性所決定，實(shí)際增長(cháng)還決定于需求側，我國如何應對挑戰？

　　林毅夫：我國要繼續擴大開(kāi)放，推動(dòng)全球化進(jìn)程，利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，其中就包括技術(shù)資源。目前大多數高科技產(chǎn)品我國不是不能生產(chǎn)，而是我國的技術(shù)不夠成熟，良品率比較低，生產(chǎn)成本比較高。在一些“卡脖子”的、關(guān)乎國家安全和經(jīng)濟安全的核心技術(shù)領(lǐng)域，要發(fā)揮制度優(yōu)勢進(jìn)行自主創(chuàng )新，把命運掌握在自己手里。對我國來(lái)說(shuō)，挑戰和機遇總是并存，在面對挑戰時(shí)我國要認識機遇、抓住機遇。

　　發(fā)揮好有效市場(chǎng)和有為政府的作用

　　記者：國內發(fā)展空間仍然巨大，但也存在結構問(wèn)題，著(zhù)力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個(gè)環(huán)節還需要如何發(fā)力？

　　林毅夫：相信在5年之后，我國人均GDP可以跨過(guò)1.27萬(wàn)美元的門(mén)檻，成為高收入國家。在中低收入階段，可以形成非常有效率的產(chǎn)業(yè)集群。但是隨著(zhù)資本和技術(shù)密集度提高，產(chǎn)業(yè)鏈會(huì )更長(cháng)，規模經(jīng)濟更大，就不可能在一個(gè)地區形成產(chǎn)業(yè)集群，要發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢形成一體化區域內的競爭優(yōu)勢。在分配上，要不斷縮小收入差距，在一次分配上實(shí)現公平和效率的統一。我國這些年在生產(chǎn)領(lǐng)域效率不斷提高，但在流通領(lǐng)域效率的改善相對滯后，需要減少交易環(huán)節，減少審批，減少跨地區的障礙以降低交易成本。流通更有效，生產(chǎn)潛力就會(huì )更好發(fā)揮出來(lái)。消費方面，要提高城鄉居民收入水平，也要建立更好的社會(huì )保障體系，從而提高居民消費意愿。

　　總的來(lái)講，構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是同時(shí)用好有效市場(chǎng)和有為政府這“兩只手”。市場(chǎng)有效以政府有為為前提，如果政府缺位一定不會(huì )有有效的市場(chǎng)，但政府有為要以市場(chǎng)有效為依歸。

　　記者：構建新發(fā)展格局，需要避免哪些認識上的誤區？

　　林毅夫：其中一個(gè)誤區，是認為我國現在要推行計劃經(jīng)濟時(shí)代的內向型封閉經(jīng)濟的發(fā)展模式，跟國際交往會(huì )減少，其實(shí)不是這樣。我國要繼續用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，進(jìn)一步擴大開(kāi)放。任何國家要發(fā)展，都要用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。如果一些發(fā)達國家要孤立中國，其結果很可能是孤立自己。我們要做好自己的事情，深化改革，更好地釋放發(fā)展潛力，提高發(fā)展質(zhì)量。目前，我國已經(jīng)是日本、韓國、歐盟等120多個(gè)國家和地區最大的貿易伙伴，是諸多國家最大的出口市場(chǎng)，中國的發(fā)展不僅有利于中國也有利于世界。在新發(fā)展格局下，中國的發(fā)展也會(huì )更好促進(jìn)世界繁榮穩定。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李予陽(yáng)）