走出去智庫觀(guān)察

　　繼我國18個(gè)自貿區后，第19個(gè)自貿區——北京自貿區呼之欲出，這無(wú)疑是2020年中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )期間釋放的重磅消息。據媒體報道，有關(guān)北京自貿區的發(fā)展定位、重點(diǎn)任務(wù)、一系列配套文件等已初步明確，相關(guān)時(shí)間表、路線(xiàn)圖正在抓緊制定中。

　　走出去智庫（CGGT）特約專(zhuān)家、商務(wù)部原副部長(cháng)、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)魏建國認為，北京自貿區橫空出世，打造數字經(jīng)濟自由貿易試驗區，在指導意義、內涵、主攻方向上，與中國其他自貿區都有根本上的不同。北京建立國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區，加大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展的試點(diǎn)力度，最終目的就是把我們國家服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間和潛力發(fā)揮出來(lái)。

　　北京自貿區有哪些獨特之處？今天，走出去智庫（CGGT）刊發(fā)《中國新聞周刊》就北京自貿區發(fā)展情況采訪(fǎng)魏建國等的文章，供關(guān)注自貿區建設的讀者參考。

　　要 點(diǎn)

　　CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

　　1、北京即將成為中國第19個(gè)自貿區。不同于其他自貿區以貨物流通貿易為主，北京要設立的是以科技創(chuàng )新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數字經(jīng)濟為主要特征的自由貿易試驗區。

　　2、從世界范圍看，全球服務(wù)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，服務(wù)貿易在國際貿易中的地位持續提高，世界貿易組織預測，全球服務(wù)貿易占比將由目前的21%，提高到2030年的25%。

　　3、強大的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢正是北京發(fā)展數字經(jīng)濟和服務(wù)貿易的基礎。由于北京聚集了大批互聯(lián)網(wǎng)獨角獸企業(yè)，在云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、網(wǎng)絡(luò )安全等相關(guān)技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)方面，北京的發(fā)展水平均領(lǐng)先全國。

　　正 文

　　CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

　　9月4日，在2020年中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )全球服務(wù)貿易峰會(huì )上，國家主席習近平指出，將支持北京設立以科技創(chuàng )新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數字經(jīng)濟為主要特征的自由貿易試驗區，構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開(kāi)放平臺，帶動(dòng)形成更高層次改革開(kāi)放新格局。

　　對于即將建設的北京自貿區，在9月5日的服務(wù)貿易開(kāi)放發(fā)展新趨勢高峰論壇上，北京市市長(cháng)陳吉寧進(jìn)一步介紹，北京將聚焦發(fā)展前沿，以數字貿易和科技創(chuàng )新為主要方向，推動(dòng)數字貿易試驗區、大數據交易所和數據跨境流動(dòng)監管三項建設，促進(jìn)數據建設有序流動(dòng)，圍繞科技創(chuàng )新推出一攬子政策。

　　北京即將成為中國第19個(gè)自貿區。不同于其他自貿區以貨物流通貿易為主，北京要設立的是以科技創(chuàng )新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數字經(jīng)濟為主要特征的自由貿易試驗區。

　　“北京要打造的數字經(jīng)濟自由貿易試驗區，在指導意義、內涵、主攻方向上，與中國其他自貿區都有根本上的不同�！鄙虅�(wù)部原副部長(cháng)、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)魏建國在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，“傳統自貿區以貨物貿易為主，而北京自貿區以服務(wù)貿易為主。在貨物流通、人員流通、貨幣和資本流通、信息流通等方面，北京將在傳統自貿區的基礎上進(jìn)行整體提升和拔高”。

　　力度空前的服務(wù)貿易開(kāi)放

　　“北京將舉全市之力，打造國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放的示范區，建設以科技創(chuàng )新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數字經(jīng)濟為主要特征的自貿試驗區�！�9月8日，北京市副市長(cháng)楊晉柏在服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放暨企業(yè)全球化論壇上表示。

　　一攬子政策正在加速落地。9月7日，北京市經(jīng)濟和信息化局、市商務(wù)局、市金融監管局分別牽頭制定的《北京市促進(jìn)數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)綱要（2020-2022年）》《北京市關(guān)于打造數字貿易試驗區的實(shí)施方案》《北京國際大數據交易所設立工作實(shí)施方案》正式發(fā)布。文件提出，到2022年，北京市數字經(jīng)濟增加值占地區GDP比重將達到55%，北京將打造成為全國數字經(jīng)濟發(fā)展的先導區和示范區。

　　同時(shí)，9月7日，國務(wù)院原則同意《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區工作方案》。商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表王受文在9月11日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上表示，新版《工作方案》在政策設計方面多有突破，進(jìn)一步放寬了金融、教育、文藝等領(lǐng)域外資準入限制，資金跨境流動(dòng)也可獲得更大便利。

　　以增值電信服務(wù)領(lǐng)域為例。新版《工作方案》提出，允許外商投資國內互聯(lián)網(wǎng)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)（IP-VPN）業(yè)務(wù)，外資股比不超過(guò)50%。海外電信運營(yíng)商可以通過(guò)設立合資公司的方式，為在北京的外資企業(yè)提供VPN服務(wù)。

　　在各大跨國企業(yè)全球辦公的大背景下，虛擬專(zhuān)用網(wǎng)（VPN）常見(jiàn)于大中型跨國企業(yè)或機構，分支機構或在外的員工可以借助VPN觸達內部系統，并確保安全和隱私性。在新版《工作方案》發(fā)布之前，中國的規定是，未經(jīng)電信主管部門(mén)批準，不得自行建立或租用專(zhuān)線(xiàn)（含VPN）等。

　　但VPN業(yè)務(wù)作為大型公司全球各部門(mén)交流的重要工具，存在旺盛的市場(chǎng)需求。根據Orbis Research和Statista兩家研究機構的測算，全球VPN服務(wù)市場(chǎng)在2016年就達到了156.4億美元，在2022年有望達到357.3億美元，年復合增長(cháng)率將達到14.76％。

　　中國作為亞太地區的經(jīng)濟增長(cháng)引擎，將存在更為旺盛的VPN服務(wù)需求。據Global Market Insights測算，從VPN市場(chǎng)增長(cháng)速度上看，亞太地區表現得較為強勁，2018年復合增速超過(guò)20％，遠高于歐洲地區的13％，同時(shí)也高于全球平均的約15％的水平�！　�

　　除了向外商放開(kāi)VPN業(yè)務(wù)許可，新版《工作方案》還包括優(yōu)先允許跨國公司在京設立外商獨資財務(wù)公司、支持相關(guān)企業(yè)通過(guò)收購等從事第三方支付業(yè)務(wù)、取消信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限應用商店）的外資股比限制、鼓勵外資依法依規參與提供軟件即服務(wù)（SaaS）、鼓勵外商投資成人類(lèi)教育培訓機構、支持外商獨資企業(yè)申請成為私募基金管理人，開(kāi)展股權投資和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等。方案提出，目標到2025年，基本健全以貿易便利、投資便利為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放政策制度體系；到2030年，實(shí)現貿易自由便利、投資自由便利、資金跨境流動(dòng)便利、人才從業(yè)便利、運輸往來(lái)便利和數據安全有序流動(dòng)。

　　“這些開(kāi)放措施都是‘真金白銀’的。在外資準入、跨境資金流動(dòng)、人才支持，以及企業(yè)服務(wù)保障方面都提供了很大便利�！鄙虅�(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表王受文表示，“和前三輪方案相比，這次是新一輪的服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放，同時(shí)還要打造國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區，因此新版《工作方案》在政策設計方面有比較多的突破”。

　　從世界范圍看，全球服務(wù)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，服務(wù)貿易在國際貿易中的地位持續提高，世界貿易組織預測，全球服務(wù)貿易占比將由目前的21%，提高到2030年的25%。

　　服務(wù)貿易全球化背景下，中國正以前所未有的開(kāi)放力度推動(dòng)服務(wù)貿易發(fā)展。按照WTO的統計，中國是世界上最大的貨物貿易出口國，但是在服務(wù)貿易方面，2019年全球服務(wù)貿易占全球貿易總額的比重為24%，中國僅15%。在服務(wù)貿易出口中，美國的服務(wù)貿易出口占全球的14%左右，英國占到全球服務(wù)貿易出口的7%左右，而中國不到5%。

　　“中國的貨物貿易是非常成功的，但出于保障發(fā)展安全的需要，想要成為一個(gè)世界性的強國，就一定要在服務(wù)貿易中具備強大的競爭力。就服務(wù)貿易來(lái)說(shuō)，中國發(fā)展的空間是非常巨大的�！鄙虅�(wù)部原副部長(cháng)、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)魏建國向《中國新聞周刊》表示。

　　魏建國指出，建立國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區，就是希望利用這樣的特定區域，來(lái)加大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展的試點(diǎn)力度，形成一些可復制可推廣的經(jīng)驗，為綜合示范區之外的其他地區提供借鑒和參考，最終目的就是把我們國家服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間和潛力發(fā)揮出來(lái)。

　　除了北京，全國范圍內各大服務(wù)貿易試點(diǎn)也正在加速鋪開(kāi)。8月11日，國務(wù)院發(fā)文，同意在北京、天津、上海等28個(gè)省、市(區域)全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，試點(diǎn)期限為3年。

　　為什么是北京？

　　在中國這場(chǎng)推進(jìn)服務(wù)貿易數字化發(fā)展的歷史性進(jìn)程中，北京被推到了最核心的前沿位置。而北京被賦予探索世界服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展新模式新路徑的重要職能，根本原因在于深厚的服務(wù)業(yè)資源積累。

　　2015年，北京成為全國唯一的服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市，距今已累計推出403項試點(diǎn)舉措，形成122項全國首創(chuàng )的突破性政策和創(chuàng )新制度安排，累計向全國推廣6批創(chuàng )新經(jīng)驗。在試點(diǎn)政策的帶動(dòng)下，北京的服務(wù)業(yè)占GDP比重達到了83.5%，高于全國近30個(gè)百分點(diǎn)，數字經(jīng)濟占全世GDP比重超過(guò)了50%，服務(wù)貿易持續快速發(fā)展，年均增速超過(guò)15%。全球三大評級機構，全國首家外資控股飛機維修企業(yè)、首家外資控股證券機構、首家外商獨資征信機構等一批新主體新業(yè)態(tài)落地北京。

　　“北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)行了三輪，開(kāi)展了五年，有比較好的基礎和條件，形成了比較好的經(jīng)驗�！蓖跏芪谋硎�，與此同時(shí)，北京市服務(wù)貿易占全國服務(wù)貿易的比重達到20%，足見(jiàn)北京市服務(wù)貿易在全國地位的重要。

　　強大的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢正是北京發(fā)展數字經(jīng)濟和服務(wù)貿易的基礎。由于北京聚集了大批互聯(lián)網(wǎng)獨角獸企業(yè)，在云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、網(wǎng)絡(luò )安全等相關(guān)技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)方面，北京的發(fā)展水平均領(lǐng)先全國。

　　在數字產(chǎn)業(yè)化方面，北京已經(jīng)具備明顯的先發(fā)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。2019年，北京市軟件和信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規模達13464.2億元，占全市GDP比重達13.5%。2019年，北京市數字經(jīng)濟增加值占GDP比重超過(guò)50%，位居全國首位。

　　此外，順義、海淀、朝陽(yáng)、石景山4區聯(lián)合成功入選國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，落地標識解析國家頂級節點(diǎn)、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數據中心等基礎設施，也進(jìn)一步推動(dòng)北京成為全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展高地。

　　“北京的數字企業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位�！敝袊鴩�際經(jīng)濟交流中心信息部副部長(cháng)王曉紅表示，“這次服貿會(huì )在服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放方面提出了很多措施，未來(lái)在中關(guān)村等地建設國際信息產(chǎn)業(yè)和數字貿易港，在大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區內開(kāi)展數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)準入、數字服務(wù)、國際資源引進(jìn)等試點(diǎn)，對于全國數字技術(shù)領(lǐng)域的開(kāi)放有很大的示范價(jià)值”。

　　在1+3的綱領(lǐng)性政策之外，進(jìn)一步的細化行動(dòng)方案也正在落地。最近，朝陽(yáng)區發(fā)布了《朝陽(yáng)區加快新型基礎設施建設行動(dòng)方案（2020—2022年）》和《朝陽(yáng)區加快新場(chǎng)景建設行動(dòng)方案（2020—2022年）》，為數字經(jīng)濟示范區建設提供有力支撐。另外，為做好北京市政務(wù)數據及特定領(lǐng)域公共數據開(kāi)放工作，市經(jīng)濟和信息化局與北京金控集團簽署了《北京市金融公共數據專(zhuān)區授權運營(yíng)協(xié)議》《北京通App授權運營(yíng)管理協(xié)議》，進(jìn)一步豐富政府公共數據對外供給模式，為北京市數字經(jīng)濟發(fā)展筑牢數據基礎。

　　商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)白明表示，北京設立自貿試驗區的意義在于，北京是我國的政治中心，又是歷史悠久的古城，北京擴大開(kāi)放具有很強的示范效應。

　　如今，中國已經(jīng)形成了東西南北中，沿海成片、內陸連線(xiàn)的自貿區新格局。從京津冀協(xié)同發(fā)展角度來(lái)看，北京設立自貿區，相當于形成了京津冀自貿區群。北京將發(fā)揮引領(lǐng)作用，三地各具特色發(fā)展，協(xié)同聯(lián)動(dòng)也將加強。

　　“選擇首都北京作為數字經(jīng)濟自貿試驗區，一方面是因為北京在服務(wù)業(yè)和數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面均具有人才、市場(chǎng)、科技優(yōu)勢，另一方面也是釋放了中國決心進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放力度的信號，未來(lái)將以數字經(jīng)濟作為關(guān)鍵抓手，打造以國內為主體的國內國際相互促進(jìn)的雙循環(huán)的經(jīng)濟新格局�！蔽航▏�向《中國新聞周刊》表示，“北京打造的數字經(jīng)濟試驗區，有足夠能力發(fā)揮出領(lǐng)跑和示范的作用，也將對全國乃至全球的數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重大的促進(jìn)作用”。