目前，全國整體發(fā)放消費券總額超過(guò)300億元，搶券、曬券、用券成為潮流。在消費券發(fā)揮刺激消費、拉動(dòng)經(jīng)濟復蘇作用的同時(shí)，“薅羊毛”“虛假消費”等現象也隨之出現。專(zhuān)家認為，有關(guān)部門(mén)要拓展思路，強化監管措施，做到對消費券發(fā)放流向的全流程監管；各地政府應借助金融科技精準發(fā)放消費券，實(shí)現精準救濟的同時(shí)刺激消費。

　　為應對新冠肺炎疫情造成的沖擊，提振居民消費信心、激活消費市場(chǎng)潛力，自3月份起，全國各地開(kāi)始大規模發(fā)放消費券，搶券、曬券、用券成為潮流。如今，消費券發(fā)放成效如何？還存在什么問(wèn)題？需從哪些方面改進(jìn)？經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者。

　　杠桿作用明顯

　　從各地發(fā)布的數據來(lái)看，消費券發(fā)放力度之大前所未有。目前，全國整體發(fā)放消費券總額超過(guò)300億元。

　　一方面，各地發(fā)放的消費券涉及行業(yè)非常廣泛，既包括需求收入彈性大的旅游、健身等消費，也包括飲食、服裝等日常消費。

　　另一方面，各地發(fā)放的消費券總金額更是屢創(chuàng )新高，其中浙江、湖北、江蘇、北京等地向公眾發(fā)放的消費券均超過(guò)了億元級別。

　　此外，從7月份開(kāi)始，發(fā)放主體也不斷增多，支付寶、微信支付、美團等平臺聯(lián)動(dòng)銀行、企業(yè)、商家加大發(fā)放力度，共同發(fā)放消費券超100億元。

　　從實(shí)施效果來(lái)看，發(fā)放消費券對刺激消費作用明顯，這主要體現在消費券的杠桿效應上。據北京大學(xué)光華管理學(xué)院測算，每1元錢(qián)的政府補貼能帶動(dòng)3.5元至5.8元的新增消費，杠桿效應達到3.5倍以上。

　　來(lái)自各地的測算數據則顯示出更大的杠桿效應。例如，截至8月中旬，山西省有9個(gè)市共發(fā)放政府電子消費券1.98億元，實(shí)際核銷(xiāo)金額1.35億元，拉動(dòng)消費11億元，拉動(dòng)效應達到8倍。福建省上半年通過(guò)支付寶發(fā)放消費券，全省累計投入財政資金1.83億元，帶動(dòng)消費27.9億元，杠桿比率達15.2倍。截至7月中旬，江蘇各地政府累計發(fā)放消費券約27.1億元，撬動(dòng)消費近300億元。

　　與此同時(shí)，消費券的杠桿效應還惠及了廣大實(shí)體商戶(hù)，尤其是有效幫助了小微商戶(hù)。支付寶發(fā)布的數據顯示，小店經(jīng)濟是消費券的最大獲益者，有九成消費券流入小店，支持消費券的小店流水增長(cháng)超70%，超過(guò)疫情前水平。

　　蘇寧金融研究院高級研究員付一夫表示，在疫情下，適時(shí)發(fā)放消費券，引導民眾更多地在受影響較大領(lǐng)域進(jìn)行消費，有助于改善商家經(jīng)營(yíng)狀況。同時(shí)，特定領(lǐng)域的終端消費得以在短期內迅速提升，勢必會(huì )帶動(dòng)生產(chǎn)端的擴張，從而推動(dòng)經(jīng)濟運行重回正軌。

　　應避免出現“薅羊毛”現象

　　在消費券發(fā)揮刺激消費、拉動(dòng)經(jīng)濟復蘇作用的同時(shí)，“薅羊毛”“虛假消費”等現象也隨之出現，既影響了消費者的使用體驗，也使得消費券的實(shí)際作用打了折扣。

　　比如，伴隨“發(fā)券”熱潮興起，“羊毛黨”也聞風(fēng)而動(dòng)。有的“羊毛黨”公然在網(wǎng)絡(luò )上發(fā)帖收購消費券，再通過(guò)虛構消費的方式，與消費者分成套利。有的“羊毛黨”通過(guò)技術(shù)手段批量搶領(lǐng)消費券，然后再低價(jià)售賣(mài)。甚至有的消費者與商家串通，以虛假消費方式實(shí)現消費券套現。

　　“出現‘薅羊毛’的現象，說(shuō)明平臺仍存在較為嚴重的風(fēng)控漏洞�！鄙虾４髮W(xué)科技金融研究所副所長(cháng)孟添表示，當前部分投放消費券的互聯(lián)網(wǎng)支付平臺暫未實(shí)現消費券使用過(guò)程可追溯，平臺技術(shù)能力不足，不能有效地做好風(fēng)險控制。

　　在“薅羊毛”之外，部分消費者還反映，一些地方的消費券發(fā)放不夠精準，使用規則過(guò)于復雜，“需要的領(lǐng)不到，領(lǐng)到的不想消費”“促銷(xiāo)意味重，便民意味少”。此外，有些地方發(fā)放的消費券面值過(guò)小、限制過(guò)多，使得消費券無(wú)法惠及更多人，尤其是無(wú)法改善最需要消費券扶持的中低收入群體的生活狀況。

　　“相對于現金，消費券有使用門(mén)檻、使用范圍、使用期限等一系列限制因素，這難以讓消費者隨心所欲地釋放購買(mǎi)力。因此，部分地方發(fā)放的消費券出現了真實(shí)價(jià)值低于票面價(jià)值的情況�！敝心县斀�(jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)盤(pán)和林表示，在使用消費券過(guò)程中，可能會(huì )出現一些商家修改使用規則、以次充好、變相加價(jià)等問(wèn)題，從而導致消費者權益無(wú)法得到有效保護，消費券無(wú)法發(fā)揮其應有作用。

　　相關(guān)專(zhuān)家表示，消費券發(fā)放監管還應加強。一些地方如果只是跟風(fēng)、形式化地發(fā)放消費券，既會(huì )讓消費券成為部分人的專(zhuān)享福利，也會(huì )增加政府財政壓力，造成社會(huì )資源浪費。

　　還需精準投放

　　如何更好發(fā)揮消費券的杠桿作用，讓有限的資金效用最大化？專(zhuān)家認為，消費券要起到“四兩撥千斤”的效果，還需精準投放。

　　對于已經(jīng)出現的花式“薅羊毛”套路，當務(wù)之急是要堵住監管的漏洞。專(zhuān)家表示，有關(guān)部門(mén)要拓展思路，強化監管措施，做到對消費券發(fā)放流向的全流程監管，同時(shí)引入信用懲戒機制，堅決打擊和遏制消費券套現的不良行為，保障各地各企業(yè)發(fā)放消費券的積極性。

　　在發(fā)放行業(yè)及發(fā)放對象方面，應當有所選擇，盡可能實(shí)施精準投放，避免倉促投放，讓政府補貼券淪為商家打折券。北大光華—螞蟻集團研究院聯(lián)合課題組認為，要防止消費券異化成商家的促銷(xiāo)手段，政府應當拿出“真金白銀”的財政補貼。同時(shí)，對于中小微企業(yè)，需要無(wú)區別對待，不設置商家準入門(mén)檻，避免產(chǎn)生套利空間。

　　“應盡量選擇非耐用型、替代效應較低的消費品，如本次疫情中受沖擊最大的餐飲、健身、文旅等生活服務(wù)消費品�！北P(pán)和林表示，這些領(lǐng)域的消費不會(huì )使消費者減少正常的開(kāi)支，也無(wú)需替代原有的消費計劃，因此可有效避免政府財政支持對居民正常消費活動(dòng)造成的擠占效應。

　　“建議各地政府借助金融科技精準發(fā)放消費券，尤其是向困難群體精準發(fā)放消費券，實(shí)現精準救濟的同時(shí)刺激消費�！泵咸肀硎�，不同群體的邊際消費傾向不同，獲得消費券對其消費行為的影響就不同，拉動(dòng)社會(huì )零售總額的作用也就不同。借助大數據等技術(shù)能夠精準確定需要幫扶的特定對象，可以強化消費券的刺激作用。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李華林）