近日，中央財經(jīng)委員會(huì )第八次會(huì )議專(zhuān)題研究暢通國民經(jīng)濟循環(huán)和現代流通體系建設問(wèn)題，習近平總書(shū)記突出強調要“統籌推進(jìn)現代流通體系硬件和軟件建設，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，完善流通領(lǐng)域制度規范和標準，培育壯大具有國際競爭力的現代物流企業(yè)，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐”，從理論和現實(shí)層面深刻分析了流通體系在國民經(jīng)濟中的地位和作用，為構建現代化水平的流通體系指明了方向。
建設現代流通體系，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在社會(huì )大生產(chǎn)中，流通業(yè)是一頭連接生產(chǎn)、一頭連接消費的重要環(huán)節，對于提高國民經(jīng)濟總體運行效率發(fā)揮著(zhù)基礎支撐作用，被稱(chēng)為拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的“火車(chē)頭”，也是反映一個(gè)國家經(jīng)濟繁榮程度的重要窗口。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國從一個(gè)農業(yè)大國發(fā)展成為全球最大的制造業(yè)國家，人民群眾的生活水平向全面小康邁進(jìn)，流通業(yè)發(fā)揮了基礎性和先導性作用。同時(shí)也要看到，我國流通體系現代化程度不高，無(wú)論硬件還是軟件方面，還有許多短板和痛點(diǎn)，不銜接、不平衡、不充分的矛盾依然突出。加強現代流通體系建設，是打造新發(fā)展格局的一項戰略任務(wù)；統籌硬件軟件建設，加快補齊短板，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是建設現代流通體系的迫切需要。
加快硬件建設補短板，應突出網(wǎng)絡(luò )建設。一是補齊節點(diǎn)設施短板。經(jīng)過(guò)40多年超常規發(fā)展，我國公鐵水航管等交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )基本成形，但相應的節點(diǎn)建設相對滯后。比如高鐵物流設施、貨運機場(chǎng)及全貨機、多式聯(lián)運轉運設施，以及各類(lèi)物流樞紐、物流園區、配送中心、貨運場(chǎng)站等節點(diǎn)設施布局不均衡、功能不完善，嚴重制約物流體系網(wǎng)絡(luò )化運作。二是補齊城鄉物流短板。隨著(zhù)城市擴張、城市群發(fā)展，城市居民消費品物流必需的基礎設施被迫外遷。在居民密集的大城市周邊，物流園區、配送中心等用地“一地難求”。市內物流網(wǎng)點(diǎn)不足，“最后一公里”流通不暢，“買(mǎi)菜難”“買(mǎi)菜貴”問(wèn)題有待解決。在新型城鎮化建設中物流基礎設施配套不足，縣域經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)物流體系不健全，特別是農產(chǎn)品冷鏈物流設施不能滿(mǎn)足需要。三是補齊應急物流短板。今年抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中，交通運輸網(wǎng)絡(luò )和應急物流體系發(fā)揮了重要作用，有力保障了應急救援及生活物資的流通，但也反映出一些問(wèn)題。如何補齊基礎設施短板，構建平急結合、軍民融合的應急物流網(wǎng)絡(luò )體系，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，也是現代化流通體系建設的重要內容。
加快完善軟件優(yōu)環(huán)境，重在制度保障。一是用地保障。流通物流基礎設施同供水、供電、供暖、供氣一樣，都是保障城市正常運轉和居民生活必需的剛性需求，具有基礎性和準公益性質(zhì)，其建設用地應納入城鄉建設總體規劃。要根據城市人口規模作出強制性規劃，優(yōu)先保障國家物流樞紐、示范物流園區用地需求，居民小區、機關(guān)學(xué)校、商場(chǎng)市場(chǎng)等都應配建相應的物流設施。對物流設施用地實(shí)施嚴格的用途管制，不論政府和企業(yè)都不得隨意變更用地性質(zhì)。二是稅費保障。結合增值稅立法，降低和統一物流業(yè)增值稅稅率。允許集團型流通和物流企業(yè)實(shí)現跨法人企業(yè)所得稅匯總納稅。把物流業(yè)土地使用稅減半征收政策納入常態(tài)化機制，擴大到所有符合條件的物流企業(yè)倉庫。清理規范涉企收費，嚴禁違規收費。全面推廣高速公路差異化收費，進(jìn)一步降低通行成本。三是執法保障。深化流通物流領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和取消行政審批手續，推動(dòng)相關(guān)管理部門(mén)電子政務(wù)系統建設和全國聯(lián)網(wǎng)運行。推動(dòng)跨部門(mén)、跨區域、跨層級政務(wù)信息開(kāi)放共享，避免多頭管理和重復監管。建立覆蓋全國的“證照互認制度”，允許異地分支機構備案使用。適應電子商務(wù)、平臺經(jīng)濟等流通領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)，運用現代信息技術(shù)實(shí)施線(xiàn)上線(xiàn)下統一監管。加強流通領(lǐng)域法制化、標準化和誠信體系建設，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化。
貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于現代流通體系建設的重要講話(huà)精神，我們要立足當前，補齊基礎設施短板，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低流通成本，提高流通效率。同時(shí)著(zhù)眼長(cháng)遠，推進(jìn)傳統物流企業(yè)智慧化改造，培育壯大具有國際競爭力的現代物流企業(yè)，促進(jìn)物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)的良性循環(huán)，城鄉一體、內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò )，為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設社會(huì )主義現代化國家提供有力支撐。
?。圩髡哔R登才，系中國物流與采購聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國物流學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)（執行），“十四五”國家發(fā)展規劃專(zhuān)家委員會(huì )委員］
