9月2日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)施金融控股公司準入管理的決定》，意味著(zhù)在我國設立金融控股公司將需要一定門(mén)檻。專(zhuān)家表示，此次會(huì )議釋放了規范行業(yè)發(fā)展，有效防范金融風(fēng)險，引導金融控股公司提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力的信號，預示著(zhù)國內金融控股公司監管新規可能很快落地。

　　9月2日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《關(guān)于實(shí)施金融控股公司準入管理的決定》，明確非金融企業(yè)、自然人等控股或實(shí)際控制兩個(gè)或兩個(gè)以上不同類(lèi)型金融機構，并且控股或實(shí)際控制的金融機構總資產(chǎn)規模符合要求的，應申請設立金融控股公司。會(huì )議要求，對金融控股公司監管要依法依規、穩妥有序推進(jìn)實(shí)施，防范化解風(fēng)險，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。

　　業(yè)內人士認為，給金融控股公司設立一定門(mén)檻，這是其未來(lái)能夠穩健經(jīng)營(yíng)的前提條件，也符合國際通行做法。

　　嚴把市場(chǎng)準入關(guān)

　　“近年來(lái)，我國金融業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提升，經(jīng)營(yíng)模式由分業(yè)經(jīng)營(yíng)向綜合經(jīng)營(yíng)轉型。在此過(guò)程中，一些非金融企業(yè)通過(guò)發(fā)起、并購、參股等方式，投資控股多家、多類(lèi)金融機構，形成了金融控股公司�！北本┐髮W(xué)數字金融研究中心高級研究員王勛說(shuō)。

　　在缺乏約束的環(huán)境下，我國金融控股公司發(fā)展雖快，但積累的風(fēng)險卻給整個(gè)金融體系埋下了隱患。王勛表示，行業(yè)風(fēng)險隔離機制不健全，導致了金融風(fēng)險不斷積累和暴露，帶來(lái)跨機構、跨市場(chǎng)、跨業(yè)態(tài)的傳染風(fēng)險。

　　中國人民銀行有關(guān)部門(mén)負責人曾表示，對金融控股公司嚴把市場(chǎng)準入關(guān)十分必要和迫切。

　　實(shí)施準入管理，是加強金融風(fēng)險源頭管控的重要舉措。嚴把市場(chǎng)準入，尤其是設立金融控股公司行政許可，使經(jīng)營(yíng)狀況良好、公司治理規范、杠桿率水平適度、投資動(dòng)機純正等符合條件的市場(chǎng)主體可以設立金融控股公司，依法合規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，嚴格市場(chǎng)準入，也使那些股權關(guān)系復雜且不透明、進(jìn)行高杠桿投資、風(fēng)險管控薄弱、擾亂金融秩序的違法違規者無(wú)法將金融控股公司作為平臺，干預金融機構經(jīng)營(yíng)，套取金融機構資金，積累金融風(fēng)險隱患。

　　同時(shí)，對金融控股公司依法實(shí)施監管，能夠提高監管的權威性和有效性，嚴格規范金融控股公司發(fā)展，及時(shí)糾正違法違規行為。

　　此外，設立市場(chǎng)準入也符合國際通行做法和監管改革趨勢。從國際監管實(shí)踐看，美國、日本、韓國等國家和地區都有金融控股公司的專(zhuān)門(mén)立法，明確要求對金融控股公司實(shí)施市場(chǎng)準入監管，這體現了金融業(yè)是特許行業(yè)的理念。關(guān)于金融控股公司行政許可事項，將依法由國務(wù)院作出決定。

　　“此次會(huì )議明確金融控股公司準入，釋放了規范行業(yè)發(fā)展，有效防范金融風(fēng)險，引導金融控股公司提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力的信號，預示著(zhù)國內金融控股公司監管新規可能很快落地�！惫獯筱y行金融市場(chǎng)部分析師周茂華在接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　周茂華認為，近年來(lái)，我國金融控股公司發(fā)展迅速，也暴露出一些行業(yè)亂象。規范、嚴把金融控股準入，有利于濾除經(jīng)營(yíng)不規范、缺乏資本約束、風(fēng)控水平不足、投資動(dòng)機不純、擾亂金融秩序違法違規等投資者，降低跨機構、跨市場(chǎng)風(fēng)險傳染，防范潛在的金融系統性風(fēng)險。同時(shí)，也能夠鼓勵金融控股公司依法依規開(kāi)展業(yè)務(wù)、回歸金融本源，維護金融機構與投資者合法權益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。

　　走好發(fā)展平衡木

　　“我國金融控股公司發(fā)展較快，有利于滿(mǎn)足各類(lèi)企業(yè)和消費者對多元化金融服務(wù)的需求，提升服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力。但實(shí)踐中有一些金融控股公司，主要是非金融企業(yè)投資形成的金融控股公司盲目向金融業(yè)擴張，風(fēng)險不斷累積和暴露�！毖胄杏嘘P(guān)部門(mén)負責人曾表示。

　　“非金融機構設立金控的原因很多，例如非金融企業(yè)通過(guò)金融平臺，可以讓旗下子公司產(chǎn)生協(xié)同效應，提升資金使用效率；企業(yè)投資多元化，提升企業(yè)盈利能力；企業(yè)可以借助金控平臺對接資本市場(chǎng)功能等�！敝苊�華說(shuō)，這有可能引發(fā)內部治理不規范、風(fēng)險交叉傳染、資本缺乏約束過(guò)度加杠桿擴張、股權結構復雜、企業(yè)不當干預金融機構經(jīng)營(yíng)、關(guān)聯(lián)交易與利益輸送等風(fēng)險。

　　植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究院院長(cháng)連平認為，在相關(guān)法律法規不健全、有效監管體制尚未確立的情況下，金融控股公司野蠻生長(cháng)將會(huì )加大金融體系風(fēng)險。比如，在2008年國際金融危機期間，較之遭受重創(chuàng )的雷曼、貝爾斯登等業(yè)務(wù)單一的投資銀行，匯豐、花旗等綜合性金融集團盡管也遭受了不同程度損失，卻表現出了相對較強的抗風(fēng)險能力。

　　針對上述風(fēng)險隱患，央行在去年7月份出臺了《金融控股公司監督管理試行辦法（征求意見(jiàn)稿）》。針對金融控股集團所涉及業(yè)務(wù)種類(lèi)多、股權結構復雜、關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險高等特點(diǎn)，征求意見(jiàn)稿確立了宏觀(guān)審慎管理、穿透監管、協(xié)調監管的原則。

　　“金融控股公司是專(zhuān)門(mén)從事金融機構股權投資和管理的企業(yè)，不得從事非金融業(yè)務(wù)，以嚴格隔離金融板塊與實(shí)業(yè)板塊，有效防止風(fēng)險交叉傳染�！毖胄杏嘘P(guān)部門(mén)負責人表示，實(shí)踐中，一些企業(yè)集團從事的非金融業(yè)務(wù)與集團及所控股金融機構緊密相關(guān)，如金融科技對于輔助金融業(yè)務(wù)發(fā)展十分重要，國際監管實(shí)踐也普遍允許金融控股公司在一定限額下對輔助金融業(yè)務(wù)的活動(dòng)進(jìn)行投資。為此，征求意見(jiàn)稿在嚴格隔離風(fēng)險的前提下，對于企業(yè)集團設立的金融控股公司，允許其投資經(jīng)金融管理部門(mén)認定與金融業(yè)務(wù)相關(guān)的機構，但投資總額賬面價(jià)值原則上不得超過(guò)金融控股公司凈資產(chǎn)的15%。

　　專(zhuān)家認為，在對金融控股公司加強監管的同時(shí)，如何進(jìn)一步保持創(chuàng )新與穩定的平衡、長(cháng)期發(fā)展與防范短期風(fēng)險的平衡，仍值得探討。

　　“當前，我國金融科技已經(jīng)走在世界前列，在對金控公司加強監管的同時(shí)，如何保持創(chuàng )新與穩定之間的平衡，做到既管控短期風(fēng)險，又著(zhù)眼長(cháng)遠、不以金融效率和競爭力損失為代價(jià)，仍值得進(jìn)一步探索。此外，在監管邊界、資本充足率、流動(dòng)性風(fēng)險、關(guān)聯(lián)交易等監管指標的認定上，還應充分考慮金控公司的具體情況�！蓖鮿妆硎�。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 姚進(jìn)）