【經(jīng)濟特區40年@治理現代化】

　　40年來(lái)，深圳始終堅持把綠色低碳發(fā)展融入到規劃布局、環(huán)境營(yíng)造、產(chǎn)業(yè)集聚等方面，持續推動(dòng)城市可持續發(fā)展。深圳GDP從1979年不足2億元躍升至2019年近2.7萬(wàn)億元，人均GDP居全國第一，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時(shí)，綠色發(fā)展指數位列廣東省第一，主要污染物減排連續多年超額完成任務(wù)�！扒嗌骄G水、藍天白云”已成為深圳這座全球知名創(chuàng )新城市值得驕傲的一張“新名片”。

　　頂層設計，完善生態(tài)文明制度建設

　　深圳雖是全國一線(xiàn)超大城市，卻是“空間、資源、環(huán)境容量”的“小市”。早在上世紀80年代大力發(fā)展“三來(lái)一補”經(jīng)濟時(shí)，深圳就明確提出“重污染項目原則上不引進(jìn)，倡導發(fā)展科技含量高、無(wú)污染或污染小的項目”。在上世紀90年代，深圳就發(fā)布了環(huán)保限制發(fā)展項目清單。

　　黨的十八大以來(lái)，深圳市明確提出建設“美麗深圳”，將“在生態(tài)文明建設上先行示范”作為城市發(fā)展路徑，全面打響污染防治攻堅戰，生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)入重視程度最高、推進(jìn)力度最大、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善最快的時(shí)期。

　　在體制機制不斷完善的過(guò)程中，如何提高生態(tài)監管的質(zhì)量和效率？

　　2013年，深圳將“環(huán)境保護實(shí)績(jì)考核”升級為“生態(tài)文明建設考核”，并將考核范圍擴展到全市10個(gè)區、18個(gè)市直部門(mén)和12家重點(diǎn)企業(yè)，創(chuàng )新推出“雙排名”制度，壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。2014年，深圳以大鵬新區為試點(diǎn)，編制完成了我國第一個(gè)縣區級自然資源資產(chǎn)負債表，在全國率先對領(lǐng)導干部自然資源履職情況進(jìn)行審計，并建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

　　在監管方面，深圳在市級層面設立“環(huán)保警察”，建立健全“兩法銜接”機制、環(huán)境公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嚴懲各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法行為。深圳在獲得特區立法權的第一時(shí)間就開(kāi)始研究特區環(huán)境立法，于1994年制定《深圳經(jīng)濟特區環(huán)境保護條例》。后續又出臺噪聲防治條例、飲用水源保護條例等20多部生態(tài)環(huán)保類(lèi)法規和40多部地方標準、技術(shù)規范，初步形成具有深圳特色的生態(tài)環(huán)保法規標準體系。

　　補齊短板，營(yíng)造城鄉美好生態(tài)環(huán)境

　　在經(jīng)濟高速發(fā)展過(guò)程中，深圳曾面臨水污染問(wèn)題�！皣乐氐乃�污染，不但影響城市形象、市民生活，還成為深圳的環(huán)境問(wèn)題和發(fā)展短板�！鄙钲谑兴畡�(wù)局局長(cháng)張禮衛說(shuō)。據統計，2016年初，深圳310條河流中有159個(gè)黑臭水體，另有各類(lèi)小微黑臭水體1467個(gè)，縱橫交錯的“臭水溝”“墨汁河”，被稱(chēng)為深圳“臉上的黑斑”。

　　針對問(wèn)題，深圳將治水作為“一號民生工程”和“一把手工程”，舉全市之力，統籌“廠(chǎng)、網(wǎng)、河”等涉水全要素，“上下游、左右岸、干支流、岸上岸下”系統治理。截至2019年底，深圳用4年時(shí)間補齊了近40年的水環(huán)境歷史欠賬，全市159個(gè)黑臭水體、1467個(gè)小微黑臭水體全部實(shí)現不黑不臭，迎來(lái)消除黑臭水體的歷史性轉折。

　　一大批河流水域重新成為城市亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。在福田區，自2019年起以荔枝公園為試點(diǎn)，通過(guò)市政管網(wǎng)雨污分流、面源污染治理等舉措，成功打造了深圳市首個(gè)污水零直排示范片區，實(shí)現了區域污水零排放、透明度達1米以上、湖水達到地表水準Ⅲ類(lèi)標準。在龍崗區，龍崗河于2017年展開(kāi)綜合治理，2020年1月至6月持續達到Ⅳ類(lèi)水標準。

　　張禮衛表示，預計到2022年，深圳全市河流水質(zhì)將穩定達V類(lèi)及以上，完成600公里碧道建設，全市碧道網(wǎng)絡(luò )基本成形；到2025年，深圳全市河流水質(zhì)將穩定達Ⅳ類(lèi)及以上，主要河流達到可游泳的Ⅲ類(lèi)標準，在廣東省率先高質(zhì)量建成1000公里碧道，形成生態(tài)美麗河湖新格局。

　　此外，深圳還在全國最早開(kāi)展PM2.5源解析，最早限行黃標車(chē)，擁有全國最全大氣治理地方標準，建成首個(gè)符合國家標準的“一街一站”網(wǎng)格化監測體系等。2019年，深圳PM2.5平均濃度降至24微克/立方米，自2006年有監測數據以來(lái)，首次達到世界衛生組織第二階段標準，灰霾天數從2004年最高187天降至2019年9天，創(chuàng )1989年以來(lái)新低。今年上半年，深圳PM2.5累計平均濃度進(jìn)一步降至18.4微克/立方米，為有監測數據以來(lái)最低水平。

　　打好“綠水青山”保衛戰，深圳營(yíng)造了宜居宜業(yè)宜游的城區環(huán)境。2005年，深圳在全國率先提出基本生態(tài)控制線(xiàn)概念，并在國土開(kāi)發(fā)空間極度緊張的情況下，布設生態(tài)資源保護安全網(wǎng)。目前，深圳全市基本生態(tài)控制線(xiàn)內土地總面積為974.5平方公里，占全市土地面積的48.76%，接近深圳市總面積的一半。

　　綠色引領(lǐng)，實(shí)現人與自然和諧共生

　　生態(tài)環(huán)境提升不僅有碧水藍天的“面子”，更有高質(zhì)量發(fā)展的“里子”。近年來(lái)，深圳通過(guò)持續推動(dòng)綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，大力倡導綠色生活，走出了一條經(jīng)濟與環(huán)境雙贏(yíng)、人與自然和諧共生的可持續發(fā)展新路徑。

　　2011年，在第26屆世界大學(xué)生運動(dòng)會(huì )期間，深圳共投放運行2011輛新能源汽車(chē)，一躍成為全球新能源客車(chē)投放最多的城市。此后，深圳持續推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展，在全國率先實(shí)現公交車(chē)100%純電動(dòng)化、出租車(chē)100%純電動(dòng)化、工業(yè)鍋爐100%清潔化，率先實(shí)施輕型車(chē)國Ⅵ排放標準，累計推廣新能源汽車(chē)36.2萬(wàn)輛。

　　2013年6月，深圳在全國率先啟動(dòng)碳排放權交易。目前，深圳碳市場(chǎng)納入管控企業(yè)達721家，覆蓋制造業(yè)、電力、水務(wù)、地鐵等31個(gè)行業(yè)，呈現市場(chǎng)流動(dòng)性高、減排成效顯著(zhù)等亮點(diǎn)。2018年管控企業(yè)排放量較2011年下降7.86%，制造業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值上漲93%，碳強度下降49%，碳排放與經(jīng)濟增長(cháng)“脫鉤”趨勢初顯。

　　深圳市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)尹杰介紹，深圳從源頭減少固體廢物產(chǎn)生量，推動(dòng)固體廢物回收利用，最大限度減少填埋量，并提出了四個(gè)階段目標：2020年“起跑”階段、2025年“跟跑”階段、2035年“并跑”階段、本世紀中葉“領(lǐng)跑”階段。深圳還構建了58項指標體系，設立了100項工作任務(wù)，傾力打造固體廢物管理的“深圳模式”，全力打造超大型“無(wú)廢城市”的范例。

　　今年5月，羅湖區首次發(fā)布的區級生態(tài)地圖顯示，羅湖區生態(tài)保護區面積占比超50%，森林覆蓋率達51.86%，城市綠化覆蓋率達64.6%。其中，梧桐山風(fēng)景區森林覆蓋率達88.6%，是深圳市唯一的國家級風(fēng)景名勝區，同時(shí)也是國內罕有的位于中心城區，以濱海、山地和自然植被為景觀(guān)主體的城市郊野型自然風(fēng)景區。

　　“梧桐山的動(dòng)植物資源豐富，是深圳的自然博物館與動(dòng)植物基因庫，也是珠江三角洲地區珍稀動(dòng)植物的庇護地和資源庫之一�！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局羅湖管理局局長(cháng)唐湘良介紹，這里的陸生脊椎動(dòng)物有231種，野生植物有1419種；全國僅有的兩個(gè)植物類(lèi)物種資源保護中心蘭科、蘇鐵種質(zhì)資源保護中心均位于梧桐山腳下。

　　數據顯示，截至2019年底，深圳公園總數達1090個(gè)，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達90.87%，市民出門(mén)500米可達社區公園，2公里可達城市綜合公園。如今，漫步深圳，1000余座公園萬(wàn)物并育、水碧山青；2000余公里綠道依山傍海、風(fēng)景如畫(huà)；10余萬(wàn)株觀(guān)花植物花繁四季、彩繪鵬城。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 楊陽(yáng)騰 溫濟聰）