如何管好用好農村宅基地，一直是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。今年以來(lái)，各地加速出臺宅基地管理的相關(guān)政策文件，在保障農村住房需求、落實(shí)“一戶(hù)一宅”、盤(pán)活閑置宅基地等方面作出了更細更實(shí)的規定。隨著(zhù)一系列文件出臺，我國宅基地管理制度體系正加快形成。

　　隨著(zhù)鄉村振興戰略實(shí)施和城鄉融合發(fā)展推進(jìn)，如何管好用好農村宅基地，成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。6月30日，中央深改委審議通過(guò)《深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》后，多地相繼出臺文件，加強對農村宅基地的審批管理。8月份以來(lái)，廣州實(shí)施了《關(guān)于加強農村住宅建設管理的實(shí)施意見(jiàn)》，北京推出了《關(guān)于落實(shí)戶(hù)有所居加強農村宅基地及房屋建設管理的指導意見(jiàn)》。

　　記者梳理發(fā)現，今年以來(lái)各地加速出臺宅基地管理的相關(guān)政策文件，在保障農村住房需求、落實(shí)“一戶(hù)一宅”、盤(pán)活閑置宅基地等方面作出了更加細致的規定。

　　日前，自然資源部、農業(yè)農村部下發(fā)《關(guān)于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》《關(guān)于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》。農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司司長(cháng)張天佐表示，隨著(zhù)一系列文件出臺，從規劃和計劃指標落實(shí)到建房申請審批和監管，宅基地管理制度體系正加快形成。

　　年底前摸清農村地籍“家底”

　　記者了解到，由于農村宅基地“一戶(hù)多宅”、超占亂占等問(wèn)題較多，主體和利益關(guān)系復雜，且大多時(shí)間跨度較大、底料資源缺失，導致權屬界定困難。試點(diǎn)地區對于農村宅基地確權登記發(fā)證、村莊規劃等基礎性工作作了大量投入，但仍顯薄弱。目前，農村宅基地使用權確權登記工作基本完成，使用權頒證率相對較高。但“房地一體”的不動(dòng)產(chǎn)登記和發(fā)證率較低，宅基地信息平臺建設滯后。一些地方由于村莊規劃和村級土地利用規劃不健全，相關(guān)規劃之間以及與已有規劃之間融合程度不高甚至沖突，造成了宅基地利用管理困難。

　　“深化農村宅基地制度改革，首要的是加快推進(jìn)與改革試點(diǎn)密切相關(guān)的確權登記等基礎工作�！鞭r業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心改革試驗研究室副主任劉俊杰表示，盡管宅基地和房屋權能不同，但由于宅基地和房屋在實(shí)物形態(tài)上的不可分性，“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)確權登記是深化宅基地制度改革、規范宅基地管理的客觀(guān)要求。要加快推進(jìn)“房地一體”的農村宅基地和農房確權登記頒證工作，妥善解決宅基地歷史遺留問(wèn)題，提高確權頒證覆蓋率，為進(jìn)一步深化改革奠定基礎。

　　為進(jìn)一步做好確權登記工作，今年7月份，自然資源部下發(fā)《宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作問(wèn)答》明確，今年底前完成全國農村地籍調查，宅基地和集體建設用地登記率達到80%以上。明年底前完成宅基地和集體建設用地及房屋登記資料清理整合，數據逐級匯交至國家不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。

　　自然資源部國土空間用途管制司司長(cháng)江華安說(shuō)，為保障農村居民建房合理需求，農業(yè)農村部、自然資源部明確了宅基地農戶(hù)申請、村組審核、鄉鎮審批程序。按新土地管理法，兩部門(mén)明確宅基地和村民住宅規劃許可實(shí)行一表申請、合并辦理，由鄉鎮人民政府一并發(fā)放農村宅基地批準書(shū)、鄉村建設規劃許可證。根據今年中央一號文件要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化集體建設用地審批程序，下放審批權限。

　　改革試點(diǎn)圍繞四方面展開(kāi)

　　自2015年開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，宅基地制度改革先后經(jīng)歷了試點(diǎn)確立、聯(lián)動(dòng)探索、期限延長(cháng)、范圍拓展等過(guò)程。各地推進(jìn)農村宅基地制度改革的具體做法各不相同，但大體上圍繞完善農民宅基地權益和取得方式、探索宅基地有償使用制度、探索宅基地自愿有償退出機制、完善宅基地管理制度4個(gè)方面展開(kāi)。

　　江西上栗縣金山鎮針對新建、翻建、改建或修繕等不同建設形態(tài)，分類(lèi)優(yōu)化和細化了宅基地審批程序和內容。落實(shí)宅基地“批管分離”，完善巡查制度，及時(shí)發(fā)現、制止和糾正宅基地違法行為。對“一戶(hù)多宅”、面積超占等歷史遺留問(wèn)題，按照不同政策階段分類(lèi)認定和處置。

　　福建晉江市探索宅基地自愿有償退出途徑。一方面，引導晉江農商銀行開(kāi)發(fā)以“農房樂(lè )”為載體的農房及宅基地抵押貸款業(yè)務(wù)。截至目前，該市共發(fā)放農村宅基地抵押貸款6.78億元，幫農民盤(pán)活了住房資產(chǎn)。另一方面，探索形成指標置換、資產(chǎn)置換、貨幣補償、借地退出4種宅基地退出模式。截至目前，該市共騰退宅基地3748畝。

　　寧夏平羅縣探索試點(diǎn)宅基地有償使用制度。針對歷史形成的宅基地審批不嚴、批而未建、違規多占等問(wèn)題，當地明確，在自治區規定宅基地確權面積270平方米基礎上，允許保留200平方米庭院用地無(wú)償使用，超出470平方米則按照差異化標準一次性收取有償使用費，解決了農戶(hù)占有集體資源不均衡的問(wèn)題。

　　在穩慎中豐富宅基地權能

　　劉俊杰認為，要豐富宅基地權能及其多樣化實(shí)現形式。目前在農民宅基地權利體系中，占有和使用權行使已經(jīng)比較充分，但收益權尚未有效發(fā)揮。原因是宅基地流轉范圍受到嚴格管控，不具備形成真實(shí)完善的宅基地市場(chǎng)。同時(shí)，宅基地用益物權中也不包括處置權，隨著(zhù)宅基地由農民居住保障功能向財產(chǎn)功能轉變，允許農戶(hù)對宅基地擁有適當的處置權才能彰顯其收益權能。

　　“從各地試點(diǎn)情況看，大多數地方在暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律法規框架下，賦予了農戶(hù)宅基地一定收益和處置權，但實(shí)踐效果并不理想�！眲⒖〗鼙硎�，究其原因，大多數地區都將宅基地處置權限制在村域范圍內，缺乏增值收益的支撐，權能難以實(shí)現。因此，深化農村宅基地制度改革，除了賦予農民宅基地完整且充分的權能外，還必須在符合規劃和用途管制基礎上，探索實(shí)現權能多元化市場(chǎng)化實(shí)現方式。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)葉興慶認為，需要采取突破性舉措，思路是三權分置、差別賦權；立足存量、先房后地；保障居住、拒絕投機�！叭龣喾种�、差別賦權”就是在落實(shí)集體所有權、保障農戶(hù)資格權基礎上，著(zhù)力放活農民房屋和宅基地使用權，賦予所有權、資格權、使用權不同的向外部人員流轉空間�！傲⒆愦媪�、先房后地”就是著(zhù)力提高存量農房和宅基地利用率，優(yōu)先擴大現有農民住房財產(chǎn)權對外流轉的空間、穩慎擴大宅基地使用權對外流轉的空間�！氨Ｕ暇幼�、拒絕投機”就是滿(mǎn)足外來(lái)的非本集體經(jīng)濟組織成員實(shí)際居住需求，同時(shí)要防止資本圈地和游資炒作。

　　新一輪機構改革明確將宅基地改革、監督管理和執法等職責劃轉農業(yè)農村主管部門(mén)，村莊規劃、宅基地確權頒證、計劃指標管理等職責仍由自然資源部門(mén)保留。專(zhuān)家表示，實(shí)踐中兩部門(mén)職能存在一定程度交叉和空白地帶。要建立有效協(xié)同機制，建議從國家層面盡快研究建立兩部門(mén)關(guān)于宅基地管理數據共享和協(xié)作機制。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮)