7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議明確提出，要加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局�！半p循環(huán)”新發(fā)展格局立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，奠定了未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主基調。

　　“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出的背景及內涵

　　從5月14日中央政治局常委會(huì )會(huì )議首次提出“構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，到今年兩會(huì )期間習近平總書(shū)記強調“逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，再到近期政治局會(huì )議提出“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，在不到3個(gè)月時(shí)間里，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局被反復提及，并且在用詞上經(jīng)過(guò)了從“構建”到“逐步形成”再到“加快形成”的衍變，這充分說(shuō)明了中央加速推進(jìn)形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的決心。

　　“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，具有歷史和現實(shí)的背景。從歷史脈絡(luò )看，十八大以后，中央多次強調優(yōu)化發(fā)展結構、不斷擴大內需，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是內需驅動(dòng)戰略的重要升華；十九大以后，深化供給側結構性改革進(jìn)入新階段，而隨著(zhù)影響我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復雜，“暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)”等觀(guān)點(diǎn)逐步成為共識，并由此開(kāi)始形成“雙循環(huán)”的雛形。從現實(shí)背景看，今年年初以來(lái)，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情深刻沖擊著(zhù)全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展，我國在付出巨大努力后，終于實(shí)現經(jīng)濟恢復性增長(cháng)，但疫情進(jìn)一步加劇了逆全球化思潮，外部環(huán)境的不穩定性不確定性進(jìn)一步加大，特殊時(shí)期要想保住來(lái)之不易的經(jīng)濟發(fā)展成果，必須要靠國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢的進(jìn)一步發(fā)揮，同時(shí)也要更好地運用國內國際兩種資源。由此，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局應運而生。

　　從“雙循環(huán)”本身來(lái)看，一方面，以國內大循環(huán)為主體，就是要在當前及未來(lái)一段時(shí)間內，把構建完整的內需體系、暢通內需循環(huán)作為各項工作的重中之重。另一方面，以更高質(zhì)量的國內大循環(huán)為基礎，通過(guò)深化改革開(kāi)放、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通。在此意義上，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局實(shí)質(zhì)上是以提升國內超大市場(chǎng)吸引力滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要、同時(shí)帶動(dòng)擴大開(kāi)放各項任務(wù)舉措有效落地，加快主動(dòng)型發(fā)展。未來(lái)幾年，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與擴大開(kāi)放戰略將并行推進(jìn)、相互融合、相互促進(jìn)。

　　從以國內大循環(huán)為主體的導向看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局可能包含加快激活內需、著(zhù)力補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板、加快打破要素自由流動(dòng)壁壘促進(jìn)形成統一市場(chǎng)、實(shí)現“內需驅動(dòng)、創(chuàng )新驅動(dòng)”的經(jīng)濟可持續發(fā)展模式等內容。

　　“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來(lái)積極影響

　　一是有望進(jìn)一步提升重大區域發(fā)展能級。長(cháng)三角、粵港澳大灣區等重大區域具備打造“雙循環(huán)”新發(fā)展格局樣板的良好條件和制度優(yōu)勢。一方面，重大區域在全國經(jīng)濟中的占比將進(jìn)一步提升。疫情背景下，長(cháng)三角“三省一市”在全國經(jīng)濟中的占比已經(jīng)由2019年底的23.94%提升到了2020年6月底的24.25%，創(chuàng )下了2008年金融危機以來(lái)的新高；另一方面，重大區域內部仍然存在著(zhù)較為明顯的發(fā)展不平衡現象。即便是由長(cháng)三角中心區（27個(gè)城市）和粵港澳大灣區（11個(gè)城市）組成的代表中國經(jīng)濟發(fā)展最高水平的城市集群（共38座城市），其內部的結構性問(wèn)題也依然突出、城市之間的發(fā)展差距也仍然較大。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，重大區域不僅將成為雙循環(huán)體系的重要節點(diǎn)樞紐，而且將通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈轉移、升級、重構等方式更好、更快地實(shí)現內部均衡發(fā)展。

　　二是有望推動(dòng)形成更具活力的大消費市場(chǎng)。當前，我國正逐步具備形成大消費市場(chǎng)的有利條件。一方面，2019年我國的人均GDP突破1萬(wàn)美元大關(guān)，達到10276美元，這為大消費市場(chǎng)形成打下了堅實(shí)的經(jīng)濟基礎；另一方面，我國正處于消費升級的重要時(shí)期，高端消費、服務(wù)型消費具有較大的增長(cháng)空間。同時(shí)，今年以來(lái)發(fā)布的一系列促消費政策加速落地，依托互聯(lián)網(wǎng)的各類(lèi)新型消費模式受到追捧。隨著(zhù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加速推進(jìn)，大消費市場(chǎng)構建進(jìn)程將明顯提速。

　　三是有望加快新型基礎設施建設和新型城鎮化步伐。加快新型基礎設施建設，不僅能夠在短期內通過(guò)投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，而且能夠發(fā)揮乘數效應，為各類(lèi)要素自由流動(dòng)、經(jīng)濟動(dòng)能有效轉換提供重要支撐�！半p循環(huán)”新發(fā)展格局將聚力推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化協(xié)同并進(jìn)。加快新型城鎮化步伐，是助力我國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現整體能級躍升的關(guān)鍵之舉�！半p循環(huán)”新發(fā)展格局將在促進(jìn)城市群、都市圈高質(zhì)量一體化發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

　　四是有望促進(jìn)完善科技創(chuàng )新生態(tài)。高科技產(chǎn)業(yè)不強一直是我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的短板。過(guò)去我國在芯片、光刻機、高端傳感器等領(lǐng)域較為依賴(lài)進(jìn)口，而隨著(zhù)外部形勢日益嚴峻，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為依賴(lài)外部的局面亟待改善。未來(lái)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng )新鏈并由此提升價(jià)值鏈，是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局在科技創(chuàng )新領(lǐng)域致力于實(shí)現的目標。

　　加快金融服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的建議

　　“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成，離不開(kāi)高質(zhì)量的金融服務(wù)。建議金融機構瞄準“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的“大消費、新基建、高科技、城鎮化”等關(guān)鍵領(lǐng)域，著(zhù)力增強本領(lǐng)能力，更好地服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

　　第一，以服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為契機加快打造綜合化金融集團�！半p循環(huán)”新發(fā)展格局必然會(huì )推動(dòng)產(chǎn)生綜合化、全功能的金融集團，這些金融集團能夠通過(guò)運用多種投融資服務(wù)模式滿(mǎn)足“雙循環(huán)”新發(fā)展格局需求。

　　第二，統籌服務(wù)好重大區域發(fā)展。目前，包括長(cháng)三角、京津冀、粵港澳大灣區、成渝經(jīng)濟圈等在內的重大區域加速發(fā)展，國家支持重大區域發(fā)展的政策文件加快發(fā)布。建議金融機構加快研判重大區域內部重點(diǎn)地區的發(fā)展前景，以都市圈、城市群建設為契機，進(jìn)一步提升服務(wù)重大區域的精細化程度。

　　第三，以服務(wù)新型城鎮化和大消費市場(chǎng)為抓手，加快推動(dòng)形成協(xié)同經(jīng)營(yíng)模式。加強與地方政府深度對接，探索To G金融服務(wù)新模式。瞄準大消費市場(chǎng)和年輕客群，加快普惠金融和“大零售”戰略實(shí)施。

　　第四，在服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中加快提升金融科技發(fā)展的顯示度和影響力。金融科技是金融機構服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要抓手。建議金融機構在服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中找準切入點(diǎn)，集中優(yōu)勢資源，加快推動(dòng)金融科技重大項目落地。

　�。ū疚膩�(lái)源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者：交通銀行金融研究中心高級研究員 何飛）