訪(fǎng)談專(zhuān)家： 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境和經(jīng)濟政策研究中心主任 吳舜澤

　　采訪(fǎng)人： 經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曹紅艷

　　全面建成小康社會(huì )核心在“全面”，成效在“全面”，艱巨也在“全面”。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，成為這一波瀾壯闊進(jìn)程中極具代表性的成就之一。建設全面小康社會(huì )，為什么要強調加快補齊生態(tài)環(huán)境突出短板？是怎樣的努力促使我們的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大改變？記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境和經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤。

　　生態(tài)環(huán)境仍是制約實(shí)現全面小康的突出短板

　　記者：習近平總書(shū)記多次強調，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。建設全面小康社會(huì )，為什么要強調加快補齊生態(tài)環(huán)境突出短板？

　　吳舜澤：與總體小康相比，全面建成小康社會(huì )最核心的特征與主要難點(diǎn)是“全面”。全面小康，是經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設五位一體的全面進(jìn)步，任何一個(gè)方面發(fā)展滯后都會(huì )影響全面建成小康社會(huì )目標的實(shí)現。

　　良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是全面建成小康社會(huì )的基本要求。不能一邊宣布全面建成小康社會(huì )，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然不佳，這樣人民不會(huì )認可，也經(jīng)不起歷史檢驗。藍天碧水凈土帶給人們的幸福感、獲得感，是中國特色社會(huì )主義的加分項。

　　生態(tài)環(huán)境仍然是制約全面小康的突出短板。以前，我們的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較突出，曾被視為民生之患、民心之痛。隨著(zhù)人民群眾生活水平提高，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的訴求更加迫切、更加強烈。人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要和生態(tài)環(huán)境建設的不平衡不充分已經(jīng)成為我國社會(huì )主要矛盾的重要方面，突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響百姓幸福感和獲得感的重要因素。盡管生態(tài)環(huán)境有了很大改善，但與經(jīng)濟社會(huì )等其他領(lǐng)域相比，生態(tài)環(huán)境仍然是制約全面小康的突出短板。

　　當然，也要看到，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板面臨巨大挑戰，需要付出極其艱苦的努力。這與我國所處的發(fā)展階段和資源環(huán)境稟賦等相關(guān)。發(fā)達國家實(shí)現“小康”時(shí)，已基本完成工業(yè)化和城市化，而直至今日我國工業(yè)化和城市化仍在進(jìn)行。此外，多年來(lái)的快速發(fā)展，我國積累的歷史環(huán)境問(wèn)題比較多，新老環(huán)境問(wèn)題交織，要在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題，滿(mǎn)足社會(huì )公眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境日益增加的需要，難度巨大。

　　藍天碧水凈土來(lái)之不易

　　記者：生態(tài)環(huán)境改善的確難度巨大，但從人們的感受來(lái)說(shuō)，藍天一年比一年多，地一年比一年綠，水一年比一年清，居住環(huán)境越來(lái)越美。這些人民群眾在環(huán)境改善方面越來(lái)越強烈的獲得感背后，是哪些努力在發(fā)揮著(zhù)作用？

　　吳舜澤：黨的十八大以來(lái)，我們?yōu)榧涌煅a齊生態(tài)環(huán)境短板付出了艱苦努力，成效顯著(zhù)。特別是黨的十九大將污染防治作為全面建成小康社會(huì )必須要打好的三大攻堅戰之一。盡管當前重污染天氣、城市黑臭水體、垃圾圍城、農村環(huán)境問(wèn)題仍然不同程度地存在，但是隨著(zhù)“大氣十條”“水十條”“土十條”施行，藍天、碧水、凈土保衛戰推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、持續改善。

　　生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是全面建成小康社會(huì )能否得到人民認可的一個(gè)關(guān)鍵要素。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉首先是以解決老百姓反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題作為重點(diǎn)和突破口，把生態(tài)環(huán)境保護作為重大民心工程和民生工程來(lái)抓，實(shí)現生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，體現了以人民為中心的發(fā)展觀(guān)。

　　藍天保衛戰緊緊盯住重點(diǎn)區域（京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原）、重點(diǎn)污染物（PM2.5）、重點(diǎn)時(shí)段（秋冬季）、重點(diǎn)領(lǐng)域（散煤燃燒和散亂污企業(yè)）“四個(gè)重點(diǎn)”，持續實(shí)施秋冬季攻堅行動(dòng)。北方地區清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)現京津冀及周邊地區和汾渭平原全覆蓋。碧水保衛戰聚焦城市黑臭水體，實(shí)現地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達86.7%。凈土保衛戰堅定不移禁止洋垃圾入境，全國固體廢物進(jìn)口量比2016年減少71%。確定“11+5”個(gè)城市和地區開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)。405家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)從今年開(kāi)始公開(kāi)污染物自動(dòng)監測數據。全國累計排查涉重金屬企業(yè)13994家，實(shí)施重金屬減排工程261個(gè)，確保人民群眾住得安心、吃得放心。

　　改善農村人居環(huán)境，一方面是滿(mǎn)足人們對美好生活、美好生態(tài)環(huán)境的需要，另一方面直接關(guān)系到人民群眾的米袋子、菜籃子、水缸子乃至區域生態(tài)環(huán)境整體安全。黨的十九大報告明確提出開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，“十三五”以來(lái)新增完成12萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境整治任務(wù)。清水綠岸、魚(yú)翔淺底、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、田園風(fēng)光的美好生活景象又回來(lái)了。

　　記者：多年來(lái)，在生態(tài)環(huán)境保護中不斷增進(jìn)民生福祉，我國探索了很多創(chuàng )新性做法，給人留下了深刻印象。比如，生態(tài)環(huán)保督察，它基于中國國情、植根于中國文化土壤，形成了環(huán)環(huán)相扣的制度鏈條，成為落實(shí)地方政府環(huán)境責任的實(shí)招、硬招，反映了我國環(huán)境治理能力與水平的不斷提升。圍繞治污攻堅，我們積累了哪些寶貴經(jīng)驗？

　　吳舜澤：黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記圍繞生態(tài)文明建設提出一系列新理念新思想新戰略，形成習近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。治污攻堅的創(chuàng )新經(jīng)驗，我認為有以下幾點(diǎn)：

　　一是堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，把生態(tài)環(huán)保提升到政治高度、作為中心工作來(lái)抓。通過(guò)巡查、約談、督察、問(wèn)責等強化舉措，制度化嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”，形成了合力攻堅的生態(tài)環(huán)保大格局，顯著(zhù)增強了全社會(huì )的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

　　二是堅持以人民為中心的發(fā)展理念，強化以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的工作方針。實(shí)施好差兩頭的質(zhì)量目標管理，改革監測管理體制，確保質(zhì)量監測數據“真、準、全”，以控制單元為抓手做到了分區分類(lèi)精準施策。

　　三是堅持全過(guò)程綜合施策的推進(jìn)實(shí)施機制。3個(gè)“十條”和攻堅戰方案站位高、頂層設計完備、任務(wù)要求具體、責任部門(mén)明確、考核約束嚴格，同時(shí)調度、評估、考核環(huán)環(huán)相扣，配套專(zhuān)項行動(dòng)和各部門(mén)支持政策相繼出臺，年度方案與秋冬季強化措施壓茬推進(jìn)，徹底改變了過(guò)去“目標任務(wù)預期型規劃”有時(shí)存在的“規劃規劃、墻上掛掛、落實(shí)難”的問(wèn)題。

　　四是堅持積極探索平衡環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系。生態(tài)環(huán)保部門(mén)一手注重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、空間布局等優(yōu)化調整，一手著(zhù)力抓幫扶支持、培育新動(dòng)能，從源頭推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會(huì )效益多贏(yíng)。

　　五是堅持問(wèn)題導向。善于發(fā)現地方問(wèn)題，敢于曝光典型問(wèn)題，勇于狠抓問(wèn)題整改，聽(tīng)其言更觀(guān)其行、考其績(jì)，做到求真務(wù)實(shí)一抓到底，形成了問(wèn)題全過(guò)程跟蹤管理與解決機制，實(shí)現了宏觀(guān)與微觀(guān)兩手抓。

　　六是堅持改革創(chuàng )新，充分發(fā)揮制度和政策的改革創(chuàng )新紅利。強化政策的激勵與約束作用，強化科技和產(chǎn)業(yè)支撐，強化基礎能力支撐，實(shí)現政府市場(chǎng)雙向發(fā)力。

　　堅定不移貫徹新發(fā)展理念

　　記者：今年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，也是完成污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)的“交賬”之年。當前，我國污染防治攻堅戰的形勢如何？

　　吳舜澤：具體來(lái)看，與2015年相比，2019年全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例上升8.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例下降6.3個(gè)百分點(diǎn)；細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市年均濃度下降23.1%，全國337個(gè)地級及以上城市年均優(yōu)良天數比例達到82%�！笆�三五”規劃確定的生態(tài)環(huán)境保護9項約束性指標，其中有7項已提前完成2020年目標任務(wù)。城市空氣優(yōu)良天數比例、單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量減少比例兩項指標沒(méi)有達標，這兩項是今年要攻克的重中之重。

　　目前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，歸納起來(lái)可以說(shuō)是3個(gè)“沒(méi)有根本改變”：中國以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構和以煤為主的能源結構沒(méi)有根本改變；環(huán)境污染和生態(tài)保護所面臨的嚴峻形勢沒(méi)有根本改變；環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒(méi)有根本改變。

　　基于這3個(gè)“沒(méi)有根本改變”，下一階段生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢和任務(wù)仍然是非常嚴峻和艱巨的，目前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來(lái)，還需要持續攻堅。

　　記者：我們即將進(jìn)入一個(gè)新的五年計劃時(shí)期。黨的十九大提出，到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實(shí)現。如何打好“十四五”時(shí)期的污染防治攻堅戰，為建設美麗中國接續努力？

　　吳舜澤：“十四五”時(shí)期要把重點(diǎn)放在如何實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，特別是提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的穩定性上。我認為，除在污染防治方面繼續發(fā)力外，還應把更多“功夫”放在污染防治之外。

　　我們要把生態(tài)文明建設放在突出地位，更重要的是把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設的各方面和全過(guò)程。我說(shuō)的這種融入涉及各方面的綠色化問(wèn)題，這是未來(lái)生態(tài)環(huán)境保護更重要的著(zhù)力點(diǎn)。

　　在具體工作中，我們要堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，認真落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，激勵引導生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展正面典型。堅持走綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路不動(dòng)搖，堅持依法治理環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境不動(dòng)搖，堅持守住生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)不動(dòng)搖。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式綠色轉型的倒逼作用，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曹紅艷）