黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局，作為實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的底線(xiàn)任務(wù)和標志性指標，作出了一系列重大部署。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有，取得了舉世矚目的決定性成就。

　　近日，就如何做好當前和下一步工作以及脫貧攻堅對于我國產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰略支持作用等，國務(wù)院扶貧辦黨組書(shū)記、主任劉永富接受了記者采訪(fǎng)。

　　疫情影響已減輕 

　　劉永富表示，隨著(zhù)疫情形勢的發(fā)展和相關(guān)舉措落實(shí)到位，疫情對脫貧攻堅的影響逐步減輕。截至6月30日，25個(gè)省份已外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力為2830.91萬(wàn)人，是去年外出務(wù)工總數的103.73%。中西部22個(gè)省份安排扶貧項目42.91萬(wàn)個(gè)，已開(kāi)工項目40.86萬(wàn)個(gè)，開(kāi)工率95.24%；有扶貧龍頭企業(yè)28661家，已復工28057家，復工率98%；有扶貧車(chē)間30247個(gè)，已復工30119個(gè)，復工率99.6%；共認定63278個(gè)扶貧產(chǎn)品，銷(xiāo)售金額784.61億元。

　　接下來(lái)，要把疫情對脫貧攻堅的影響降到最低，重點(diǎn)是要做好穩得住、賣(mài)得出、兜得牢這3個(gè)方面的工作。

　　穩得住，主要是做好貧困勞動(dòng)力穩崗工作，把已經(jīng)輸出的人員穩定在企業(yè)，穩定在輸入地。賣(mài)得出，主要是持續加大消費扶貧行動(dòng)的力度，落實(shí)好消費扶貧各項措施，促進(jìn)貧困地區扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售。兜得牢，主要是對特殊困難的貧困群眾，采取低保、特困供養、臨時(shí)救助等多種措施，確保兜底保障措施落實(shí)到位，確保這部分群眾的生活不出現問(wèn)題。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本

　　對于產(chǎn)業(yè)扶貧成果，特別是貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展對推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩定安全的作用，劉永富指出，脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)支撐是根本、管長(cháng)遠。產(chǎn)業(yè)支撐不足，貧困地區發(fā)展就困難，經(jīng)濟運行就不穩定，老百姓的口袋也鼓不起來(lái)，貧困群眾脫貧艱難，脫了貧也很難鞏固成果。

　　從收入情況來(lái)看，2019年貧困人口的工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入兩項合計占總收入80%以上，這與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分。

　　劉永富強調，產(chǎn)業(yè)扶貧十分重要，但發(fā)展產(chǎn)業(yè)并不容易，要按照市場(chǎng)規律辦事。脫貧攻堅形成了一種倒逼機制，貧困地區要根據本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，做產(chǎn)業(yè)、找市場(chǎng)、打品牌。找準了產(chǎn)業(yè)方向，選準了具體項目，再加上國家產(chǎn)業(yè)扶貧政策的支持、相關(guān)單位的幫扶，才能實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，河南省蘭考縣，引進(jìn)了一批適合在當地發(fā)展的企業(yè)，有的還是上市公司。產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，不僅實(shí)現了3年7萬(wàn)多人脫貧，而且GDP增速在省內排名也躍升了。再比如新疆的南疆地區，特別是喀什、和田，在2016年前是沒(méi)有現代工業(yè)的，老百姓收入很低。開(kāi)展脫貧攻堅行動(dòng)以來(lái)，南疆地區建立了現代工業(yè)園區，引進(jìn)了紡織、服裝、電子等產(chǎn)業(yè)項目，就業(yè)人員達到數十萬(wàn)人，農民收入大幅提高。

　　劉永富介紹，脫貧攻堅過(guò)程中，許多地方經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，用好產(chǎn)業(yè)扶貧政策，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把一批有一定基礎的產(chǎn)業(yè)逐步做大做強，形成了有一定規模和影響力、帶動(dòng)力的扶貧特色產(chǎn)業(yè)。比如貴州的刺梨，之前搞了十幾年研究，但育種、加工、銷(xiāo)售都上不去，這些年通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧支持，引入廣藥集團，注入了科技含量，現在產(chǎn)品供不應求。還有云南怒江的草果，現在已成為當地特色產(chǎn)業(yè)，果農一年收入少則三五萬(wàn)元，多則一二十萬(wàn)元。新疆南疆的大棗，早些年都是裝在編織袋里賣(mài)，賣(mài)不上好價(jià)錢(qián)，現在經(jīng)過(guò)加工后銷(xiāo)路很好。西藏、青海的青稞，現在已形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對當地經(jīng)濟發(fā)展、農民增收發(fā)揮了很大支撐作用。甘肅的橄欖油，現在隴南市掛果的油橄欖已有100多萬(wàn)畝，已經(jīng)形成了油橄欖產(chǎn)業(yè)鏈。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧也與新經(jīng)濟攜手前行。劉永富介紹，電商扶貧取得了顯著(zhù)成效。2014年，甘肅省隴南市率先開(kāi)展電商扶貧試點(diǎn)，通過(guò)電商扶貧，2015年貧困戶(hù)戶(hù)均實(shí)現增收430元左右，之后每年都在增長(cháng)，2019年實(shí)現增收800多元。目前，電商扶貧在許多貧困地區都有了很大發(fā)展，對扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售發(fā)揮了重要作用。光伏扶貧項目也取得了顯著(zhù)效益，光伏發(fā)電本身會(huì )帶來(lái)收益，可以利用村級光伏項目收益，設置公益性崗位，讓貧困戶(hù)特別是弱勞動(dòng)力參與勞動(dòng)，領(lǐng)取公益性崗位工資補助。

　　劉永富表示，產(chǎn)業(yè)扶貧是市場(chǎng)力量和政策力量的結合，是市場(chǎng)無(wú)形之手和政府有形之手的相互作用。貧困地區發(fā)展產(chǎn)業(yè)要遵循市場(chǎng)規律，但也要根據實(shí)際情況出臺扶持政策。貧困地區在產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中打通了資源、資金、勞動(dòng)力、市場(chǎng)銷(xiāo)售等渠道，構建起可持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　從政策導向來(lái)說(shuō)，應依據當地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、市場(chǎng)條件等謀劃產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。有的企業(yè)到貧困地區去建廠(chǎng)，既是扶貧也是符合產(chǎn)業(yè)梯度轉移規律的。有的企業(yè)則是發(fā)現并挖掘貧困地區的資源優(yōu)勢，運用扶貧政策，實(shí)現產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。這些企業(yè)在貧困地區發(fā)展起來(lái)，既有力助推了當地脫貧攻堅，也對全國范圍內的產(chǎn)業(yè)轉型升級作出了貢獻。

　　金融支持再加力

　　劉永富指出，金融扶貧是精準扶貧的重要組成部分，金融系統在扶貧過(guò)程中發(fā)揮了重大作用，同時(shí)也贏(yíng)得了更好聲譽(yù)，很多金融機構的業(yè)務(wù)也實(shí)現新拓展�！敖鹑谛袠I(yè)是脫貧攻堅戰中的一支生力軍、主力軍，金融部門(mén)提供的資金支持，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰發(fā)揮了重要作用�！眲⒂栏槐硎�，實(shí)施貧困人口易地扶貧搬遷工程，銀行提供貸款3000多億元，為順利完成搬遷建設任務(wù)提供了重要支持。這些年積極推進(jìn)扶貧小額信貸，5萬(wàn)元以下額度三年內期限，免擔保免抵押，基準利率放貸，扶貧資金全額貼息，縣建風(fēng)險基金。2014年，全國只有62萬(wàn)貧困戶(hù)獲得貸款，規模僅為64億元，相當于一戶(hù)1萬(wàn)元左右。到2019年底，1500萬(wàn)貧困戶(hù)共得到扶貧小額貸款6200億元�，F在已還貸4100億元，未還的有2100億元，不良率不到1%。扶貧小額貸款解決了貧困戶(hù)貸款難、貸款貴的問(wèn)題，為發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)提供了重要的資金支持，是金融行業(yè)助推脫貧攻堅的重要舉措和重大創(chuàng )新�？梢哉f(shuō)，金融行業(yè)為扶貧辦了一件大事。

　　劉永富說(shuō)，金融扶貧在推動(dòng)脫貧攻堅的同時(shí)，也把現代金融意識帶到了貧困地區，改善了農村金融環(huán)境。以前，貧困地區缺少金融意識和金融服務(wù)，所以當時(shí)農村地區的金融成本很高�，F在農民有了金融意識，知道了從銀行貸款是要還的，信用意識不斷增強，農村信用體系逐步建立，商業(yè)銀行貸款成本降低了，這是很大的進(jìn)步。商業(yè)銀行發(fā)放扶貧貸款，也能獲得4%至5%的利息收入，銀行的積極性提升了，金融市場(chǎng)也擴大了。

　　在談到資本市場(chǎng)有關(guān)機構參與扶貧時(shí)，劉永富表示，證券期貨行業(yè)參與扶貧，主要是發(fā)揮了行業(yè)機構市場(chǎng)信息敏感的優(yōu)勢，幫助貧困地區引進(jìn)好的企業(yè)，幫助當地建立現代企業(yè)制度。中國證監會(huì )推出了貧困地區企業(yè)上市綠色通道政策，雖然通過(guò)該通道首發(fā)上市的企業(yè)數量并不多，籌集了幾百億元資金，通過(guò)增發(fā)籌集的資金近千億元，但同樣體現了對貧困地區發(fā)展的傾斜。

　　“保險業(yè)也積極參與扶貧，作出了積極貢獻�！眲⒂栏徽f(shuō)，很多貧困地區搞了資產(chǎn)保險，按照產(chǎn)值來(lái)定保險金額，做了一些探索。由于老百姓的風(fēng)險意識不足，資產(chǎn)保險規模還不大，但萬(wàn)事開(kāi)頭難，勇于探索新路就是好的�！稗r產(chǎn)品+保險+期貨”模式也取得了一些經(jīng)驗，對貧困地區種植業(yè)良性循環(huán)發(fā)揮了金融支持作用。

　　劉永富表示，如期實(shí)現脫貧攻堅目標任務(wù)艱巨，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困長(cháng)效機制任重道遠，期望金融行業(yè)在中國減貧事業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展中，繼續發(fā)揮獨特作用，作出更大貢獻。（證券日報記者 董少鵬 閆立良）