經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：今年是全面建成小康社會(huì )的決勝之年和“十三五”規劃的收官之年。新冠肺炎疫情突然襲來(lái)，對我國經(jīng)濟造成重大沖擊，全球疫情大流行，更是雪上加霜。在這個(gè)特殊的背景下，全國兩會(huì )以特別的形式召開(kāi)。在全國兩會(huì )期間，保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，多次被高層在重要場(chǎng)合提及。當前時(shí)期為何要高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定？中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現狀是怎樣的？究竟應該如何保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定？圍繞這些熱點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者在5月25日專(zhuān)訪(fǎng)了對國際投資有著(zhù)豐富經(jīng)驗的全國政協(xié)委員、中國投資有限責任公司原總經(jīng)理屠光紹。

　　全國政協(xié)委員、中國投資有限責任公司原總經(jīng)理屠光紹

　　屠光紹在采訪(fǎng)中表示，當前全球有兩種疫情，一種是病毒的疫情，一種是保護主義的疫情。在這兩種疫情下，我們尤其要重視產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定問(wèn)題。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，要用自己的行動(dòng)來(lái)維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定。中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈隨著(zhù)改革開(kāi)放不斷成長(cháng)壯大，有著(zhù)很強的優(yōu)勢，但也存在一些短板。未來(lái)，加快深化改革和繼續擴大開(kāi)放，是我國穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關(guān)鍵兩招。中國保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，既對中國有利，也是對全球的貢獻。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)：產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈為什么重要？影響產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的基本因素有哪些？

　　屠光紹：重要性是由產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在整個(gè)經(jīng)濟體系當中的地位所決定的。供應鏈體現的是產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)環(huán)節的連接，按照整個(gè)生產(chǎn)流程，把上游、中游、下游構成一個(gè)鏈條，一般來(lái)說(shuō)是企業(yè)的協(xié)作生產(chǎn)方式。而產(chǎn)業(yè)鏈是不同的產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和組合方式�？傮w來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在整個(gè)經(jīng)濟體系里面，發(fā)揮著(zhù)“脈絡(luò )”和“骨骼”的作用，企業(yè)是經(jīng)濟體里的“細胞”，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈把這些“細胞”有機地組合起來(lái)，實(shí)現資源的有機配置。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟體系里，因為要素資源的分布和分工的細化，圍繞著(zhù)產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)形成供應鏈，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間又相互依存，形成產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，在整個(gè)經(jīng)濟體系里面發(fā)揮著(zhù)非常重要的支撐作用。從一定意義上講，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的形成和變動(dòng)代表了一定的生產(chǎn)能力和水平，既支撐著(zhù)整個(gè)經(jīng)濟體系的運轉，又影響著(zhù)無(wú)數個(gè)微觀(guān)主體即企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。從鏈條效應看，企業(yè)與企業(yè)之間，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間，是通過(guò)供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈連接起來(lái)的，如果某一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節出現問(wèn)題，就會(huì )影響上下游的正常運轉，整個(gè)鏈條就會(huì )出現中斷，進(jìn)而會(huì )影響整個(gè)鏈條的穩定，對產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系都會(huì )產(chǎn)生重大的沖擊。

　　隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，科技技術(shù)的進(jìn)步及其它影響因素的變化，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈也會(huì )發(fā)生一些變動(dòng)。那么，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈形成和變動(dòng)背后的因素是什么？通過(guò)我們的總結，產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的形成和變動(dòng)過(guò)程，有一些基本規律，當中有幾個(gè)因素特別重要。第一個(gè)基本的影響因素就是市場(chǎng)。在市場(chǎng)中實(shí)現配置資源，特別是在現代市場(chǎng)經(jīng)濟體系里面，要講究投入產(chǎn)出，要優(yōu)化資源配置，要講究提高效率，市場(chǎng)就發(fā)揮著(zhù)引導產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈形成和變動(dòng)的功能。在這個(gè)過(guò)程中，在供應鏈中的龍頭企業(yè)特別重要，因為它處在整個(gè)供應鏈的上游，它對于供應鏈的形成和變動(dòng)起著(zhù)關(guān)鍵的作用。產(chǎn)業(yè)鏈中有些核心行業(yè)也是處在上游或核心環(huán)節，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成也起著(zhù)重要的支配作用，當然參與供應鏈的其它眾多企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的其它行業(yè)也起著(zhù)支持作用，共同形成維護鏈條運轉的合力。第二個(gè)基本影響因素是技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)的進(jìn)步特別是一些重大的技術(shù)進(jìn)步，會(huì )改變整個(gè)生產(chǎn)的流程，改變生產(chǎn)和服務(wù)的形態(tài)，改變整個(gè)資源配置的方式，甚至會(huì )打破物理和空間的制約，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)生重組，從而引起產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的變動(dòng)，提升整體的能力和效率。第三個(gè)基本影響因素是營(yíng)商環(huán)境。法規、基礎設施、人力資源、開(kāi)放程度等構成營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境的狀態(tài)如何也會(huì )影響市場(chǎng)主體的選擇，尤其是空間和區域資源配置，從而也會(huì )導致產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的變動(dòng)。從歷史過(guò)程觀(guān)察，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的形成和變動(dòng)是這些因素共同起作用的結果。特別要指出，隨著(zhù)全球化的發(fā)展，全球經(jīng)濟合作深入推進(jìn)，全球市場(chǎng)體系不斷完善，資源的全球配置成為潮流，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈突破在某一個(gè)區域、某一個(gè)地方的布局，形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的趨勢。所以，我們就看到，很多產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈到現在已經(jīng)不是一個(gè)區域、一個(gè)地區的狀態(tài)了，已是全球的狀態(tài)了。

　　總之，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈一旦形成，在一定條件下會(huì )保持相對穩定，但在市場(chǎng)發(fā)展，科技進(jìn)步，營(yíng)商環(huán)境改變，再加上經(jīng)濟全球化進(jìn)程的共同作用下，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈也處在不斷變動(dòng)的過(guò)程中。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)：中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現狀是怎樣的？

　　屠光紹：隨著(zhù)中國不斷深化改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟體系不斷發(fā)展和成熟，市場(chǎng)不斷擴大，中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈也在不斷成長(cháng)壯大，體系也在不斷健全。中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的不斷成熟壯大，對于支撐整個(gè)中國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟體系發(fā)展起到非常重要的作用，同時(shí)也引領(lǐng)中國企業(yè)能夠更好地通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不斷提高競爭能力。

　　特別要指出的是，中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈有很強的優(yōu)勢。第一個(gè)優(yōu)勢，就是中國的市場(chǎng)很大。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈首先要有巨大市場(chǎng)的支撐，中國擁有14億人口的大市場(chǎng)。第二個(gè)優(yōu)勢，中國經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，有著(zhù)非常豐富的工業(yè)門(mén)類(lèi)，完整和健全的產(chǎn)業(yè)體系。第三個(gè)優(yōu)勢，中國的基礎設施條件也比較好，無(wú)論是傳統的基礎設施，還是現在的新基建，都不斷地在完善。第四個(gè)優(yōu)勢，就是中國的人力資本優(yōu)勢。中國一直重視教育，重視人力資本，這為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不斷壯大和成熟提供了非常重要的基礎。

　　對中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈進(jìn)行分析的話(huà)，有不同的觀(guān)察維度，但概括起來(lái)看，可以從兩個(gè)大的方面來(lái)觀(guān)察。第一，從中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自身的發(fā)育程度來(lái)看，中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自身有相當強的基礎，也具備很強的能力，在不斷地發(fā)展壯大，在國際上有很強的優(yōu)勢。第二，從中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈與國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的融合程度來(lái)看，隨著(zhù)不斷開(kāi)放，外資不斷進(jìn)入中國，中國企業(yè)不斷地走出去，經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展，中國現在的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈已經(jīng)跟國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈密切地融合在一起。中國經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，特別進(jìn)入了WTO之后，中國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟密切地融合，中國的貿易和投資在全球占據很高的比重，同時(shí)吸引外資的量也非常大。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)：當前時(shí)期，為何高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定？或者換句話(huà)說(shuō)，當前遇到什么風(fēng)險因素，要強調保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈？

　　屠光紹：我們對中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈還是非常有信心的。那為什么在當前特別重視保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定？或者說(shuō)是遇到什么不利于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定的因素，才如此強調產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定的重要？

　　我想，是不是從兩個(gè)方面來(lái)認識這個(gè)問(wèn)題。首先，新冠肺炎疫情發(fā)生之后，作為全球性公共衛生突發(fā)事件，對國際經(jīng)濟社會(huì )造成巨大的沖擊，比較集中體現在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的中斷上。為了控制疫情的傳播，防止疫情進(jìn)一步惡化，各個(gè)國家采取了非常嚴厲的措施，減少人與人之間的交流和流動(dòng)，就使得很多企業(yè)沒(méi)辦法正常經(jīng)營(yíng)，貿易大幅下降，生產(chǎn)停頓，造成了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的中斷。盡管有的企業(yè)可以復工，但受供應鏈的上游下游不能復工復產(chǎn)的影響，這些企業(yè)即便能復工卻不能復產(chǎn)。相對而言，中國比較早控制住了疫情的蔓延，中國的很多企業(yè)實(shí)現復工復產(chǎn)，中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈就能夠恢復得更快一些。但是，從另外一個(gè)方面來(lái)講，中國有些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)國際化程度比較高，跟國際的合作比較密切，即使中國的疫情已經(jīng)控制住，但是全球其他國家疫情還沒(méi)有得到控制，反過(guò)來(lái)也會(huì )影響中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈恢復和穩定的效果。疫情對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈造成大的沖擊，而且疫情具有很大的不確定性，這就說(shuō)明產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在特殊情況下是有其脆弱性的，因此必須重視和提高在突發(fā)事件沖擊下保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定的能力。

　　我認為，還有另外一個(gè)方面的原因，比現在的疫情更值得我們關(guān)注和警惕。近年來(lái)，國際上一些保護主義有所抬頭，出現逆全球化的傾向，有可能對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈造成沖擊和傷害。保護主義和逆全球化對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定的威脅，主要體現兩個(gè)方面。第一個(gè)方面，它會(huì )影響全球的貿易投資體系和全球市場(chǎng)秩序，比如貿易保護主義提高關(guān)稅，投資保護主義對投資進(jìn)行限制，多邊規則包括WTO在內的國際機構的正常運轉受到影響。全球市場(chǎng)運轉的秩序和環(huán)境發(fā)生改變，會(huì )對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定形成威脅。第二個(gè)方面，某些國家的單邊貿易投資政策變化不利于全球經(jīng)濟合作，經(jīng)貿關(guān)系政治化，歧視性色彩和非經(jīng)濟因素明顯上升，干預企業(yè)的非市場(chǎng)行為加大，企業(yè)按照市場(chǎng)原則配置資源的行為扭曲，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的正常運行必然受到影響。

　　疫情對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的沖擊很大很?chē)乐�，但相對�?lái)講隨著(zhù)疫情逐步控制，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈會(huì )不斷恢復，但保護主義、逆全球化對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的不利影響則是更深層次的，因為它是人為的，可能更會(huì )產(chǎn)生更基礎性的破壞。特別是超級經(jīng)濟體的大國，其政策的外部性更強，因而一定對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈產(chǎn)生的負面影響更大。隨著(zhù)中國不斷擴大開(kāi)放，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不斷地與全球融合，針對逆全球化和保護主義趨勢抬頭對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定可能產(chǎn)生的影響尤其要引起我們高度關(guān)注和警惕。

　　我認為，當前全球有兩種疫情，一種是病毒的疫情，一種是保護主義的疫情。在這兩種疫情下，我們尤其要重視產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定。風(fēng)險已經(jīng)出現，我們要做好風(fēng)險的防范。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)：中國保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，究竟該如何做？

　　屠光紹：概括起來(lái)，根本的應對之策有兩方面。一方面，是深化改革，改革我們的體制機制，特別是改革科技體制機制，要更好地來(lái)通過(guò)體制機制的改革來(lái)促進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng )新。需要指出的是，中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈有很強的優(yōu)勢，有很好的基礎，在不斷地成長(cháng)和壯大。但是，總體來(lái)看，中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈里面的很多企業(yè)，特別是一些關(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)方面的企業(yè)，還處在中游下游，還沒(méi)有起到引領(lǐng)作用，還沒(méi)有取得制高點(diǎn)。這就要通過(guò)科技的進(jìn)步、科技的創(chuàng )新來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。我國科技創(chuàng )新最大的制約，就是體制機制的制約。我們在科技上可以投入很多，但是實(shí)際效率怎么樣？這和體制機制是有關(guān)系的。只有深化體制機制改革，才能激發(fā)更多的科技創(chuàng )新活力，有更多的市場(chǎng)主體參與到科技創(chuàng )新里邊來(lái)，提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈往上游走，使我們的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在全球的競爭力得到進(jìn)一步的提升。這是保證產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定的一個(gè)非常重要的基礎性支持。

　　另一方面，是擴大開(kāi)放。從全球來(lái)看，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是在全球范圍內布局，中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈也和全球的互動(dòng)合作越來(lái)越深入。在目前逆全球化抬頭的形勢下，中國不斷擴大開(kāi)放，表明了中國堅持全球化方向的堅定決心。中國作為第二大經(jīng)濟體，如果能夠擴大開(kāi)放，本身就是對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定的一個(gè)重要支持。中國堅持開(kāi)放，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引高質(zhì)量的外資，也使得中國越來(lái)越在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈配置中占據一個(gè)重要的位置。這有利于中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不斷地強化，同時(shí)也有利于全球的資源配置。中國堅持開(kāi)放，更多地支持我國的企業(yè)高質(zhì)量地走出去。只有高質(zhì)量地走出，才能真正的起到優(yōu)化資源配置的作用，才能夠真正跟國際深化合作，從而鞏固中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭力。

　　中國要用我們自己的行動(dòng)來(lái)維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定。中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定是對全球的貢獻，反過(guò)來(lái)講，國際的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定也會(huì )對中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定形成有效支撐。從這個(gè)意義來(lái)講，中國保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，既對中國有利，也是對全球的貢獻。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 馬常艷）