主持人楊萌：今年的政府工作報告重點(diǎn)聚焦于穩就業(yè)、保民生、促消費、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和維護社會(huì )穩定等方面。圍繞上述內容，今日本報從優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、深入推進(jìn)雙創(chuàng )、深化國資國企改革、大力發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)等多個(gè)主題，采訪(fǎng)專(zhuān)家學(xué)者以饗讀者。

　　本報兩會(huì )報道組 包興安

　　“優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”是今年全國兩會(huì )的熱點(diǎn)話(huà)題之一。

　　5月22日，國務(wù)院總理李克強在做政府工作報告時(shí)說(shuō)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規定。限期清償政府機構拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)款項。構建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　近年來(lái)，從中央到地方不斷出臺政策措施，我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不斷邁上新臺階。根據世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報告2020》顯示,中國排名從2018年的第46躍升至第31位。中國連續第二年入列世界上營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步最大的10個(gè)經(jīng)濟體之一。

　　“當前經(jīng)濟面臨疫情沖擊、結構性問(wèn)題和周期性問(wèn)題的三重壓力，民營(yíng)企業(yè)是中國經(jīng)濟的活力和韌性所在，也是推動(dòng)經(jīng)濟恢復和‘六�！�的重要力量和關(guān)鍵一環(huán)�！比f(wàn)博新經(jīng)濟研究院副院長(cháng)、營(yíng)商環(huán)境研究中心主任劉哲對《證券日報》記者表示,優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境除了“九通一平”等投資硬件支持，更多要在軟環(huán)境方面實(shí)現突破，尤其是公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和監管執法環(huán)境的優(yōu)化。

　　“民營(yíng)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中極為重要的組成部分，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活，擁有較強的市場(chǎng)應變能力，對提升市場(chǎng)活力的作用不容小覷�！碧K寧金融研究院高級研究員付一夫對《證券日報》記者說(shuō)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，本質(zhì)在于為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和投資者建設一個(gè)穩定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。這將有利于民營(yíng)企業(yè)以更加積極的態(tài)度參與經(jīng)營(yíng)，有助于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能。

　　值得注意的是，近日發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》兩份重磅文件，指明了今年經(jīng)濟體制改革的著(zhù)力點(diǎn)，對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作了要求。

　　5月24日，國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)趙辰昕在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上表示,著(zhù)力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，首先要落實(shí)好交通基礎設施、制造業(yè)等領(lǐng)域支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的具體舉措，推動(dòng)電力、電信、鐵路、油氣等領(lǐng)域放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，吸引更多的民間資本來(lái)參與這些領(lǐng)域的項目運營(yíng)和項目建設。另外，今年將全面落實(shí)營(yíng)商環(huán)境條例，清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理的歧視性的規定和做法。還要進(jìn)一步構建親清新型的政商關(guān)系，完善企業(yè)家參與涉企政策制定的機制，而且會(huì )下大力氣千方百計地幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難。

　　5月24日，在全國政協(xié)十三屆三次會(huì )議第二次全體會(huì )議上，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席黃立表示，據全國工商聯(lián)調研表明，一些惠企政策在落實(shí)上還存在痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，“最后一公里”問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好解決。建議進(jìn)一步完善制度和政策的配套措施和細則，增強可操作性，破除針對民營(yíng)企業(yè)的隱性條款和不成文規定。

　　劉哲認為，市場(chǎng)準入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政府招標項目中的平等競爭環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，要切實(shí)降低企業(yè)在投資或者招標時(shí)候的門(mén)檻，打破“旋轉門(mén)”“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”。通過(guò)優(yōu)化政務(wù)流程，降低企業(yè)的制度交易成本，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套環(huán)境，進(jìn)而形成一個(gè)大部分時(shí)間企業(yè)自由發(fā)展，關(guān)鍵時(shí)刻政府“雪中送炭”的良性機制，提升民營(yíng)企業(yè)的參與度和市場(chǎng)活力。

　　如是金融研究院執行院長(cháng)、首席研究官朱振鑫對《證券日報》記者表示，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，需要鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極參與國企混改，促進(jìn)優(yōu)勢互補，并進(jìn)一步減輕民企稅費負擔。

　　“優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，應從市場(chǎng)化、法治化、國際化三方面入手，建立統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系和秩序�！北P(pán)古智庫高級研究員吳琦對《證券日報》記者表示,市場(chǎng)化是根本方向，要通過(guò)放寬準入限制、提高政務(wù)效率、降低企業(yè)成本、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，強化企業(yè)主體地位，吸引外資和各類(lèi)高端資源要素集聚；法治化是根本保障，要構建法治化的營(yíng)商環(huán)境制度體系，賦予各類(lèi)資本公平競爭的機會(huì )和權利，加強知識產(chǎn)權保護；國際化是必然趨勢，要加強同國際標準和經(jīng)貿規則的對接，參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，主動(dòng)對標國際一流營(yíng)商環(huán)境，提升國際競爭力和對國外投資者的吸引力。

　　付一夫建議，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，首先要認真落實(shí)國家減稅降費政策，完善降成本各項政策措施，進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)減負；第二，要加強對民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng )新扶持，健全科技資源開(kāi)放共享機制，逐步形成成熟的創(chuàng )新生態(tài)圈，提升民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新能力和專(zhuān)精特新發(fā)展水平；第三，要創(chuàng )新監管方式，避免“一刀切”現象，更多運用市場(chǎng)化手段開(kāi)展監管，為企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)保駕護航。