全國政協(xié)十三屆三次會(huì )議第二次全體會(huì )議5月24日上午9時(shí)在人民大會(huì )堂舉行，委員進(jìn)行大會(huì )發(fā)言。

　　全國政協(xié)副秘書(shū)長(cháng)，農工黨中央副主席兼秘書(shū)長(cháng) 曲鳳宏

　　水是生命之源，水資源支撐著(zhù)人類(lèi)的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展�！肮澦畠�(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”是新時(shí)代治水思路，要堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，把水資源作為最大的剛性約束，對可開(kāi)發(fā)利用的水資源進(jìn)行科學(xué)核算，嚴格控制水資源開(kāi)發(fā)，全面提升水資源利用效率�！暗卮笪锉�、人多水少”是我們的實(shí)際國情，水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)受損這三大問(wèn)題日益凸顯，“珍惜每一滴水，不要讓最后一滴水成為我們的眼淚”。

　　首先，用水供需矛盾十分突出。我國每年總用水量約6000億立方米，正常年份缺水約500億立方米，缺水主因已由供給不足轉變?yōu)槌休d不足，尤其是海河、黃河、遼河、西北諸河和東部沿海等地區，既嚴重缺水又嚴重超載。

　　其次，從水資源開(kāi)發(fā)與污染狀況看，黃河、海河、遼河水資源量，位于十大水資源區末尾，但其水資源開(kāi)發(fā)利用率最高，河流水質(zhì)也最差，處于中度或輕度污染狀態(tài)。從各產(chǎn)業(yè)的水資源利用效率看，2018年我國農業(yè)用水3693.1億立方米，占用水總量的61.4%，但灌溉水有效利用系數僅為0.554，與世界先進(jìn)水平0.7—0.8差距明顯；我國萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為41.3立方米，是世界先進(jìn)水平的兩倍以上。

　　再次，受氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)的影響，各流域徑流變化較大，連續枯水期造成生態(tài)流量不足型生態(tài)損害、生境萎縮型生態(tài)損害和復合型生態(tài)損害，分布在海河區、黃河區、淮河區、遼河區、一些流域中下游等地區。

　　當前疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨前所未有的挑戰，應當以水資源的供給側結構性改革為主線(xiàn)，突出節水優(yōu)先這個(gè)關(guān)鍵，通過(guò)全產(chǎn)業(yè)、全過(guò)程、全人群三個(gè)維度的系統發(fā)力，合理規劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以水資源的最大剛性約束抑制不合理的用水需求，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式和消費模式。為此，建議：

　　第一，總量強度須雙控。堅持嚴字當頭全面推進(jìn)節水，摒棄傳統開(kāi)源為主的觀(guān)念，嚴格控制無(wú)序調水，實(shí)施深度節水控水行動(dòng)。統籌江河湖泊的水量分配，明確區域用水總量控制指標、生態(tài)流量管控指標、水資源開(kāi)發(fā)利用和地下水監管指標，把用水總量和強度雙控作為節水的關(guān)鍵舉措。

　　第二，節水技術(shù)宜創(chuàng )新。如果我國灌溉水有效利用系數提高0.1，年新增節水能力將超過(guò)370億立方米，大于南水北調三條線(xiàn)路規劃的調水量。因此，應大力發(fā)展節水技術(shù)，圍繞用水計量、灌溉高效、漏損防控等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強節水產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備研究。攻關(guān)一批關(guān)鍵節水技術(shù)，以水網(wǎng)、信息網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合和提升為著(zhù)力點(diǎn)，提高各行業(yè)用水的效率與效益，大力發(fā)展農業(yè)節水技術(shù)。

　　第三，市場(chǎng)機制應發(fā)力�！皥猿钟卸嗌贉�泡多少饃”，根據水資源稟賦和水資源承載能力，優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構和布局，強化水資源的集約利用。加快水權、水市場(chǎng)化改革，以節水定額標準體系為基礎，建立反映市場(chǎng)供求、水資源稀缺程度和供水成本的水價(jià)形成機制。

　　第四，助力脫貧奔小康。加快補齊貧困地區的防洪、供水和生態(tài)修復的短板弱項，大力實(shí)施農村防洪提升工程、中小水庫除險加固工程、農村飲水安全鞏固提升工程、農村污水治理工程，奮力解決貧困地區涉水基礎設施薄弱、民生水利發(fā)展滯后的問(wèn)題。

　　第五，注重法治來(lái)領(lǐng)航。嚴格執行《水法》，依法開(kāi)展水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節約、保護、管理工作。加大節水宣傳力度，持續舉辦中國節水論壇，鼓勵社會(huì )各方積極參與節水活動(dòng)，提高公民節水意識和技能，在全社會(huì )積極培育形成惜水道德觀(guān)念和水文明行為習慣。