今年的政府工作報告，全文不足萬(wàn)字，是改革開(kāi)放40多年以來(lái)最短的政府工作報告，但背后隱藏著(zhù)的信息量依然巨大。

　　01

　　不提全年增速具體目標，

　　并不意味著(zhù)悲觀(guān)

　　政府報告實(shí)事求是地回應了疫情對中國造成的綜合性問(wèn)題，并冷靜評估了當前經(jīng)濟面臨的各類(lèi)不確定性風(fēng)險，由此采取充分的宏觀(guān)經(jīng)濟刺激政策，既著(zhù)眼當前，又面向未來(lái)�？傮w上，這是一份令人信心增加的報告。

　　今年政府工作報告一個(gè)特別之處，在于沒(méi)有提出全年經(jīng)濟增速具體目標。不再設定經(jīng)濟增長(cháng)目標，是綜合研判國際國內形勢，對預期目標作出調整后達成的共識。它反映了中國對自身經(jīng)濟和全球經(jīng)濟形勢的一個(gè)客觀(guān)判斷，但這并不意味著(zhù)，中國經(jīng)濟的形勢是悲觀(guān)的。恰恰相反，當前國內疫情基本得到控制，復工復產(chǎn)的節奏和力度，加上一攬子政策逐漸發(fā)揮作用，中國經(jīng)濟正走上正軌。但任何一個(gè)經(jīng)濟體，從驟停到恢復常態(tài)都是需要時(shí)間的。因此不設置目標，也表明了政府的認識是非�？陀^(guān)的。

　　下半年，中國經(jīng)濟的主要任務(wù)，正是從驟停到全面恢復。由于中國疫情控制的非常訊速，全國復工復產(chǎn)達到正常水平，此前國際貨幣基金組織（IMF）預測：2020年中國GDP非但不會(huì )負增長(cháng)，經(jīng)濟反而會(huì )將增長(cháng)1.2%左右，到2021年中國經(jīng)濟會(huì )快速增長(cháng)到9.2%。中國依然是國際貨幣基金組織評估中名列前茅的國家。如果能夠迅速得到推廣和落實(shí)，那么中國經(jīng)濟今年的表現，我相信會(huì )遠遠好于國際貨幣基金組織對我們的預期。

　　從經(jīng)濟發(fā)展趨勢上是十分明顯的，全年將呈現“前低后高”，隨著(zhù)二、三、四季度的來(lái)臨，增速會(huì )節節提高。明年的增速也將恢復到7%-8%甚至如IMF預測的9.2%，一方面是因為今年基數較低的原因，另一方面也在于我們的政策將發(fā)揮作用，經(jīng)濟將恢復到中高速發(fā)展的正常狀態(tài)。

　　疫情造成方方面面的沖擊，停工停產(chǎn)對于企業(yè)對于國家經(jīng)濟都是真金白銀的損失，有的無(wú)法挽回，有的需要我們逐漸消化，依靠有章法、有步驟的調整，恢復到常態(tài)是完全可能的。我們要清楚認識到這一點(diǎn)。

　　02

　　2萬(wàn)億！穩企業(yè)和保就業(yè)，

　　這次為什么不一樣

　　在政府工作報告中，用了一整個(gè)部分談“穩企業(yè)和保就業(yè)”相關(guān)的內容。不惜筆墨的原因，表達了我們沉著(zhù)、真實(shí)地應對疫情造成危機的核心政策�！傲舻们嗌�，贏(yíng)得未來(lái)”，更是直接地表達了政策的核心訴求。

　　無(wú)論是宏觀(guān)的財政政策、貨幣政策或是產(chǎn)業(yè)政策，以及在社會(huì )經(jīng)濟管理各方面的微觀(guān)政策，最終都指向現階段最主要的目的——穩企業(yè)和保就業(yè)，為經(jīng)濟回歸正軌，留下青山，贏(yíng)得未來(lái)。

　　這一核心政策背后有兩大邏輯：

　　第一，企業(yè)因為疫情造成的經(jīng)濟活動(dòng)驟停，它是來(lái)自外部的沖擊。從企業(yè)內部看，企業(yè)若收入大幅下滑甚至為零，員工收入也必然大幅度下降；從外部看，處于市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的企業(yè)們，一家的支出就是另一家的收入。如果不及時(shí)有力地應對，就容易引發(fā)“鏈式反應”，造成無(wú)數企業(yè)的關(guān)停和人員的失業(yè)。這對中國經(jīng)濟來(lái)說(shuō)是難以承受的，也是一個(gè)很大的挑戰。

　　第二，企業(yè)在這次疫情沖擊下，并非是企業(yè)自己經(jīng)營(yíng)不善，或是出現戰略性方向的錯誤。這些企業(yè)是我們發(fā)展所需要的微觀(guān)基礎，必須幫助他們度過(guò)這一難關(guān)，才能留住中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“青山”。

　　穩企業(yè)和保就業(yè)，聽(tīng)起來(lái)并不陌生，但是這次為什么不一樣？

　　在以往的經(jīng)濟周期里，當危機發(fā)生，政策往往會(huì )采取結構性的調整政策，保的是特定行業(yè)和特定企業(yè)，但是這次不一樣。這次政策面向的是為我們的非農人口提供了70%-80%就業(yè)崗位的中微小企業(yè)，它們是真正的重點(diǎn)。

　　2萬(wàn)億！我非常欣喜地看到，政策力度的極大普惠。非常時(shí)期，非常舉措：今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國債。這2萬(wàn)億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層，直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、�；�本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。值得一提的是，中國財政政策長(cháng)期以來(lái)保持穩健，在各國表現中也屬優(yōu)秀。在罕見(jiàn)疫情沖擊下提高財政赤字率，對于六保、六穩有著(zhù)重要意義，并且我們的財政政策依然有騰挪空間。

　　而將2萬(wàn)億元的支持轉移給地方政府，深入市縣，他們更接近中小微企業(yè)，能夠把錢(qián)花到刀刃上，紓困解憂(yōu)，留下青山，也能夠保住4-5億人的“飯碗”（非農就業(yè)總人數5.7億乘以70%-80%）。就業(yè)穩定，收入可期，必然能帶來(lái)消費上的活力，這是促使經(jīng)濟重回正軌的不二法則。

　　03

　　強有力的宏觀(guān)政策，

　　必須與深化改革并行

　　我們應對這次危機，既要著(zhù)眼于當下，又要立足長(cháng)遠。依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強發(fā)展新動(dòng)能。

　　我們固然受到疫情的巨大沖擊，但是也要冷靜地看到，中國經(jīng)濟依然還在中高速的增長(cháng)軌道上。如何才能實(shí)現呢？必須深化經(jīng)濟體制改革，必須調整產(chǎn)業(yè)結構，必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分應對新技術(shù)、新需求帶來(lái)的供給側結構性改革的挑戰。

　　只有通過(guò)深化改革，通過(guò)結構性改革，才能夠保持中國經(jīng)濟在未來(lái)10年甚至20年的活力，保持高質(zhì)量的強勁增長(cháng)。因此，一定要處理好一攬子刺激政策和深化改革的關(guān)系。越是在經(jīng)濟越到短期困難的時(shí)候，越是破除利益藩籬，實(shí)現改革的良機。

　　今年強有力的宏觀(guān)政策，與深化改革并行，主要表現在三方面：

　　第一，在財政方面，深化改革中央政府與地方政府的關(guān)系。形成面向未來(lái)的政策架構調整，形成符合長(cháng)遠發(fā)展的財政框架。

　　第二，更好地處理政府與企業(yè)的關(guān)系。在信息時(shí)代，無(wú)論是疫情之下還是恢復常態(tài)，都要建立起政府與企業(yè)的溝通渠道，形成更好的支持和服務(wù)機制�，F階段，將2萬(wàn)億轉移給地方政府惠及企業(yè)，政策意圖明智，高瞻遠矚。但可以預期，政策在落實(shí)過(guò)程中，會(huì )遇到各種問(wèn)題、挑戰和拖延，都需要我們有改革的決心和魄力推進(jìn)落實(shí)。

　　第三，中國要進(jìn)一步擴大開(kāi)放，以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促改革。中國要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，發(fā)揮穩定的力量，實(shí)現更高水平的開(kāi)放。

　　這次政府報告可以與幾天前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》結合起來(lái)理解。前者盡管主要圍繞今明兩年的工作部署，但也是立足長(cháng)期和未來(lái)的。而后者，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，為構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制打下了基礎。

　　這些科學(xué)的部署和政策“紅利”，一方面能幫助中國妥善應對疫情的短期沖擊，另一方面，通過(guò)完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制，會(huì )對中國經(jīng)濟的長(cháng)期增長(cháng)貢獻1-2個(gè)百分點(diǎn)。

　　04

　　理性看待雜音和噪音，

　　仍然堅持高水平的對外開(kāi)放

　　政府工作報告中，提出推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放，穩住外貿外資基本盤(pán)。比如，穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,以開(kāi)放促改革促發(fā)展；積極利用外資，大幅縮減外資準入負面清單，出臺跨境服務(wù)；增加服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，營(yíng)造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境等等。這些舉措與全球化問(wèn)題密切相關(guān)。

　　我們必須認識到，擁有什么樣的全球化是各國主動(dòng)選擇的結果，而非被動(dòng)接受的結果。中國應該推動(dòng)高水平的對外開(kāi)放，解決當前全球化過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，管控好全球化帶來(lái)的挑戰和風(fēng)險，并樂(lè )意解決和積極應對這些問(wèn)題。這既符合中國利益，也符合全球利益。

　　當前，面臨疫情危機，短期內會(huì )出現一些情緒化的意見(jiàn)，我們要理性看待這些短期的雜音和噪音，仍然堅持高水平的開(kāi)放。

　　在《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》中，我們提出“堅定不移擴大開(kāi)放，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變，吸收借鑒國際成熟市場(chǎng)經(jīng)濟制度經(jīng)驗和人類(lèi)文明有益成果，加快國內制度規則與國際接軌，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革。文本中使用了“與國際接軌”等提法，非常關(guān)鍵。中國其實(shí)已經(jīng)在采取一系列措施，當前再次重申中國更大力度、更高水平的開(kāi)放意見(jiàn)，更加積極地與現有國際機構的充分合作，實(shí)現世界各國的互利共贏(yíng)。

　　未來(lái)，在全球化的進(jìn)展中，任何因為短期的、短視的一己私利，因為短期疫情危機所發(fā)出的反對開(kāi)放和全球化的種種噪音，都不應、不能干擾開(kāi)放的主線(xiàn)。

　　05

　　社會(huì )事業(yè)這一課，

　　我們必須補上

　　中國經(jīng)濟的發(fā)展，不僅僅表現在高速度上，更表現保障和改善民生，推動(dòng)醫療衛生、教育等社會(huì )事業(yè)的改革發(fā)展上，這在政府工作報告中也重點(diǎn)提及。

　　疫情造成的沖擊，是一次綜合性的、全面的危機，給我們的不僅僅是損失，也能督促我們做出更明智的選擇。報告提出，會(huì )加強公共衛生體系建設，堅持生命至上，改革疾病預防控制體制；用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫療設施，強化應急物資保障，強化基層衛生防疫等等。這些都反映出政府將從不同區域，不同層次，不同方面，推進(jìn)和完善與人民健康事業(yè)相關(guān)的體制機制，在發(fā)展中保障和改善民生。我們既要追求經(jīng)濟發(fā)展的目標，更要增進(jìn)人民的福祉，讓人們共享發(fā)展的成果。

　　這也是我們這次政府報告非常特別的地方：經(jīng)歷此次疫情，我們比以往任何時(shí)候都更加強調“推動(dòng)社會(huì )事業(yè)改革發(fā)展”，這是應對疫情不可或缺的功課，也是全面提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必由之路。

　　總結三點(diǎn)：

　　1，無(wú)需悲觀(guān)。結合當前國際國內形勢，我們不用悲觀(guān)，也沒(méi)有必要悲觀(guān)。世界的發(fā)展，遇到各類(lèi)意想不到的罕見(jiàn)沖擊是不可避免的，世界各國經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)期潛力都還在。在沖擊面前，宏觀(guān)政策共識已經(jīng)體現，接下來(lái)的結果取決于我們的落實(shí)。用改革和發(fā)展促落實(shí)，困難會(huì )得到克服。

　　2， 隨著(zhù)科技的發(fā)展，整個(gè)世界的繁榮仍將持續，甚至更多國家會(huì )逐漸加入到中高速增長(cháng)的國家行列中，這是世界大勢。但是，在逐漸的經(jīng)濟繁榮面前，我們要看到全球面臨的風(fēng)險，比如類(lèi)似的疫情危機、全球變暖等各類(lèi)問(wèn)題。中國當然也面臨這些問(wèn)題，比如我們要實(shí)現的高質(zhì)量增長(cháng)，我們做出“五位一體”的總體布局，生態(tài)文明就是其中之一，就是為了應對這些挑戰�？梢灶A計，未來(lái)中國將在全球性問(wèn)題方面發(fā)揮巨大的作用。

　　3，疫情給企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)的沖擊，將造成長(cháng)期影響，包括對消費方式、生活方式的影響。我們身處技術(shù)變革的大時(shí)代，要看到這次疫情給我們帶來(lái)的巨大損失，也要看到在這些改變中隱藏的機遇，去發(fā)掘更多充滿(mǎn)希望的商業(yè)機會(huì )和投資機會(huì )。

　�。ㄗ髡撸罕本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院教授、北京大學(xué)經(jīng)濟政策研究所所長(cháng)陳玉宇 本文來(lái)源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)）