今年的政府工作報告中出現了一個(gè)新詞：“兩新一重”，主要是指重點(diǎn)支持新型基礎設施建設、新型城鎮化建設以及交通、水利等重大工程建設。對此作以下解讀：

　　一、“兩新一重”是新與舊的“組合技”。

　　在“兩新一重”中，既有新基建、新型城鎮化，又有“鐵公基”等重要且必要的傳統工程。它們的共同意義在于“既促消費惠民生、又調結構增后勁”，體現了以民生為導向的拉動(dòng)內需，著(zhù)眼長(cháng)遠擴大投資的有效性。

　　　二、“新基建”注入新鮮動(dòng)能。

　　新基建是今年政府工作報告中全新的內容，根據央視報道，它主要包括5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。新基建兼顧了穩增長(cháng)和促創(chuàng )新的雙重任務(wù)，是實(shí)體經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的新鮮動(dòng)能。同時(shí)，由于投資主體和融資方式更為多元化，發(fā)展新基建有利于充分調動(dòng)“市場(chǎng)的力量”，提升社會(huì )資本的參與度，降低對財政直接投入的依賴(lài)。

　　今年以來(lái)，中央層面多次部署與新基建相關(guān)的任務(wù)，4月起上海、廣州、重慶、山東等多個(gè)省市跟進(jìn)出臺了落地舉措。初步估算在2020年內，新基建投資規模為萬(wàn)億級別。從現有省級投資計劃的分布來(lái)看，東部地區主要引領(lǐng)了新基建項目投資，在創(chuàng )新投入方面也存在優(yōu)勢，具備較大潛力。

　　三、“新型城鎮化”升級發(fā)展。

　　新型城鎮化戰略已連續實(shí)施數年，去年底中辦國辦出臺了相關(guān)意見(jiàn)，今年4月國家發(fā)改委發(fā)布重磅文件《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》。此次政府工作報告與此前提法一脈相承，表明新型城鎮化建設依然扎實(shí)推進(jìn)并在加強和深化中。其中，涉及城市更新和城鎮老舊小區改造3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶(hù)，比去年增加了一倍，這將成為棚改退坡后夯實(shí)民生工程的一項替代。

　　政府工作報告新型城鎮化過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題亦有側重。一方面瞄準區域有的放矢，強調發(fā)揮中心城市和城市群的綜合帶動(dòng)作用，這也與重點(diǎn)區域發(fā)展要求相適應。另一方面重申“房住不炒”和“因城施策”，打消了公眾對于非常時(shí)期會(huì )否走上地產(chǎn)刺激經(jīng)濟老路的擔憂(yōu)。最近兩年系列綜合調控措施多管齊下，房?jì)r(jià)快速上漲的勢頭被逐步遏制，70個(gè)大中城市房?jì)r(jià)環(huán)比和同比增速分別于2018年第三季度、2019年第二季度起轉向回落，公眾預期也趨于平穩，房地產(chǎn)市場(chǎng)調控成果將繼續鞏固。

　　四、“重大工程”仍是壓艙石。

　　短時(shí)間內新基建還不能從規模上取代傳統基建，交通、水利、能源、電力等重大工程仍然是穩定生產(chǎn)體系、保障基本民生的重要且必要的項目，需要盡快補齊短板，加強改造升級。此外對于擴大有效投資，政府工作報告還特別提出“支持民營(yíng)企業(yè)平等參與”和“優(yōu)選項目不留后遺癥”，這是為了防止出現類(lèi)似歷史刺激時(shí)期產(chǎn)生的“國進(jìn)民退”和低水平重復建設現象。（交通銀行金融研究中心 夏 丹）