近年來(lái)，河北邯鄲市實(shí)施的一系列精準防貧措施取得了突出成效。2019年，邯鄲市做到了全市全年沒(méi)有一戶(hù)脫貧戶(hù)返貧，也沒(méi)有一戶(hù)非貧戶(hù)致貧�！昂�鄲精準防貧機制有效構筑起了貧困再生的‘截流閘’，獲得了控制貧困增量的預期效果�！焙�鄲市委書(shū)記高宏志說(shuō)。

　　“農村很多家庭原本不是貧困戶(hù)，但收入不高，一場(chǎng)重病就可能使家庭陷入貧困，屬于邊緣貧困戶(hù)�！焙�鄲市扶貧辦主任楊連海表示，針對貧困邊緣戶(hù)和不穩定脫貧戶(hù)，從2017年開(kāi)始，該市在全國率先探索實(shí)施精準防貧機制，杜絕這兩類(lèi)群體因病、因學(xué)、因災、因創(chuàng )業(yè)失敗等各種原因導致的貧困或者返貧。

　　資金從哪來(lái)？

　　設立防貧救助基金

　　要使防貧救助措施得到有效落實(shí)，準備充足救助資金是重要保障。為了有效解決這個(gè)問(wèn)題，邯鄲市以縣（市、區）為單位，設立精準防貧救助基金，基金由縣級政府負責籌集，來(lái)源為各級財政社會(huì )救助資金、縣級預算內資金、社會(huì )捐贈資金等，基金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，年度內出現缺口的縣級政府負責補足，盈余的部分結轉下年�！斑@樣的制度安排保證了資金來(lái)源，確保了防貧救助政策能夠長(cháng)期穩定執行�！焙�鄲市扶貧辦政策法規處處長(cháng)張向前說(shuō)。

　　在防貧救助基金使用上，邯鄲市創(chuàng )新性地采取了“防貧保險”辦法。即由縣級地方政府與保險公司達成協(xié)議，以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，以轄區內農村人口10%的比例框定防貧人數，按年人均50元的標準購買(mǎi)防貧保險。通過(guò)農戶(hù)自下而上申請，或者相關(guān)政府部門(mén)自上而下對防貧大數據篩查預警，當有符合條件的農戶(hù)需要防貧救助時(shí)，由保險公司核查后向救助對象發(fā)放救助金。魏縣是邯鄲最早試點(diǎn)“防貧保險”的縣之一，縣扶貧辦主任陳瑞學(xué)告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：“將保險公司納入政府防貧工作，一方面借助保險公司的專(zhuān)業(yè)人才，在救助對象標準核查、損失認定計算上確保了專(zhuān)業(yè)精準；另一方面有效避免了由政府部門(mén)認定救助時(shí)，可能出現的不作為等問(wèn)題，確保公平公正�！�

　　張向前表示，防貧保險名義上投保10%，實(shí)際上全市580多萬(wàn)農村人口都是保障對象。2017年以來(lái)，邯鄲市共核查防貧預警對象33704戶(hù)，核實(shí)救助2992戶(hù)，發(fā)放救助金3270.6萬(wàn)元。

　　救助什么人？

　　“四類(lèi)情形”可以申請

　　要使防貧救助措施得到有效落實(shí)，精準識別防貧救助對象是核心內容。邯鄲市制定了《邯鄲市精準防貧工作實(shí)施辦法（試行）》，對救助對象認定、標準、方式等內容作出明確規范。該試行辦法規定，凡家庭人均可支配收入低于全市農村最低生活保障線(xiàn)，同時(shí)符合“四類(lèi)情形”的，均可申請防貧救助。

　　在醫療救助方面，不穩定脫貧戶(hù)、邊緣戶(hù)因病住院分別以自付費用0.5萬(wàn)元和2萬(wàn)元為防貧救助起付線(xiàn)，達到此線(xiàn)的實(shí)行階梯式救助，戶(hù)年救助金額最高20萬(wàn)元；在教育救助方面，防貧救助對象子女注冊正式學(xué)籍、在接受義務(wù)教育之外全日制學(xué)歷教育（包括頂崗實(shí)習，不含高費擇校）期間，以年支付學(xué)費、住宿費、教科書(shū)費合計0.8萬(wàn)元為防貧救助起付線(xiàn)，超過(guò)此線(xiàn)部分實(shí)行階梯式救助；在意外事故救助方面，防貧救助對象因意外事故在商業(yè)保險賠付和社會(huì )救助后以損失1萬(wàn)元為防貧救助起付線(xiàn)，達到此線(xiàn)的實(shí)行階梯式救助，一次性救助金額最高不超過(guò)5萬(wàn)元；在產(chǎn)業(yè)風(fēng)險救助方面，家庭自主經(jīng)營(yíng)的政策性農業(yè)保險覆蓋范圍以外的特色種養業(yè)項目，因自然災害造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設施和產(chǎn)品損失的，或因市場(chǎng)價(jià)格原因扣除物化成本后造成經(jīng)營(yíng)損失的，以一次性損失0.5萬(wàn)元為防貧救助起付線(xiàn)，達到此線(xiàn)的實(shí)行階梯式救助，戶(hù)年救助金額最多3萬(wàn)元。

　　以廣平縣南關(guān)村村民管晨旭為例，去年9月他考上河北傳媒學(xué)院，繳納學(xué)費、住宿費、教材費等24400元，申請助學(xué)貸款8000元，自費16400元。管晨旭家里6口人，家庭成員年人均收入4598元�？h扶貧部門(mén)和保險公司核查認定，管晨旭符合教育救助對象標準，并向其發(fā)放防貧救助金11440元。

　　如何不遺漏？

　　嚴格落實(shí)結對幫扶

　　要使防貧救助措施得到有效落實(shí)，落實(shí)點(diǎn)對點(diǎn)、人對人的責任機制是重要環(huán)節。張向前告訴記者，邯鄲在落實(shí)責任機制上狠下功夫，除了充分發(fā)揮大數據精準識別功能外，還對有可能出現返貧、致貧問(wèn)題的重點(diǎn)人群建立了幫扶人聯(lián)系制度。

　　早在2013年2月，邯鄲市就在全市黨員干部中啟動(dòng)了“一幫一”結對幫扶活動(dòng)，活動(dòng)開(kāi)展7年來(lái)，全市共有2.9萬(wàn)多名機關(guān)干部參加，先后與7萬(wàn)多戶(hù)困難群眾結成幫扶對子，在幫助群眾脫貧致富的同時(shí)，防止返貧問(wèn)題發(fā)生。同時(shí)，對每個(gè)接受過(guò)防貧救助的家庭，該市規定必須有一名鄉村干部作為該戶(hù)的幫扶聯(lián)系人，每季度至少入戶(hù)走訪(fǎng)1次，了解防貧救助對象家庭保障脫困情況，發(fā)現問(wèn)題隨時(shí)幫助解決。

　　截至目前，各級干部已走訪(fǎng)貧困群眾超過(guò)百萬(wàn)人次，幫助解決困難11萬(wàn)次以上，其中對1700多人實(shí)施了就業(yè)援助，使防貧工作得到有效落實(shí)，切實(shí)做到有貧就扶、不落一人。

　　邯鄲魏縣前大磨鄉趙棗林村29歲的青年婦女孫薇薇，是一個(gè)已脫貧的建檔立卡戶(hù)。但家里條件不好，收入只靠丈夫打工掙錢(qián)，屬于“不穩定脫貧戶(hù)”。去年，縣審計局幫扶干部李文獻在對口走訪(fǎng)中得知情況后，立即與村扶貧微工廠(chǎng)聯(lián)系，介紹孫薇薇到工廠(chǎng)縫紉加工書(shū)包，這樣既可以得到固定收入，也方便照顧家人�！霸谶@里打工，每天收入七八十元，收入上去了，日子也好過(guò)了，現在心里踏實(shí)多了�！睂O薇薇高興地說(shuō)。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 宋美倩 陳發(fā)明 通訊員 王翔）