當前，我國面臨搶占新工業(yè)革命主導權的機遇期，培育壯大新動(dòng)能實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的攻關(guān)期，以及新冠肺炎疫情沖擊的恢復期疊加的挑戰。如何平衡好新工業(yè)革命“推力”和疫情“壓力”的關(guān)系，促進(jìn)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟的深度融合發(fā)展，推動(dòng)消費互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，是當前以及未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

　　隨著(zhù)以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為核心特征的第四次工業(yè)革命到來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展方式將發(fā)生深刻變革。數字經(jīng)濟已成為第四次工業(yè)革命的重要基石。數字經(jīng)濟是以數字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，通過(guò)融合應用各類(lèi)信息通信技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)生活數字化轉型的全新的經(jīng)濟系統。這一經(jīng)濟形態(tài)正深刻影響著(zhù)人類(lèi)的生產(chǎn)、生活和消費行為，不斷催生出新組織、新業(yè)態(tài)、新模式。目前我國數字經(jīng)濟規模已占到經(jīng)濟總量的三分之一，而數字基建是新型基建的核心內容，是服務(wù)于數字經(jīng)濟發(fā)展所進(jìn)行的基礎設施建設。

　　有利于釋放大規�！皵底旨t利”

　　通過(guò)完善數字基礎設施建設，加快發(fā)展數字經(jīng)濟，可以釋放大規�！皵底旨t利”，為我國謀取未來(lái)國際競爭優(yōu)勢。

　　第一，發(fā)展數字經(jīng)濟并實(shí)施數字基礎設施建設，是把握第四次工業(yè)革命機遇、參與全球科技競爭的重要抓手。為搶抓新工業(yè)革命的重大歷史機遇，世界主要國家和地區紛紛加強數字經(jīng)濟的戰略布局。打造自主可控、安全可靠、系統完備的數字基建體系，有利于我國在新工業(yè)革命中占據制高點(diǎn)，夯實(shí)數字經(jīng)濟發(fā)展基礎。

　　第二，發(fā)展壯大數字經(jīng)濟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化轉型和智能化升級，有利于促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，打造高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。數字基建是技術(shù)創(chuàng )新的新載體，有助于5G、人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和區塊鏈等技術(shù)的融合創(chuàng )新和場(chǎng)景化應用，為數字經(jīng)濟發(fā)展厚植“數字土壤”。數字基建通過(guò)對技術(shù)、人才、資本、數據等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)資源的泛在連接、彈性互補和高效配置，打通全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈，促進(jìn)各行業(yè)深度融合、上下游聯(lián)動(dòng)，幫助更多企業(yè)提質(zhì)降本增效減存，實(shí)現新舊動(dòng)能轉換。

　　第三，加快發(fā)展數字經(jīng)濟有利于更好滿(mǎn)足人民對美好生活的需要，是推動(dòng)消費升級新動(dòng)力。依托數字基礎設施所形成的智慧城市、智慧醫療、智慧交通、智慧家居等智能服務(wù)體系，能夠提高公共服務(wù)質(zhì)量，為醫療、教育、交通、餐飲、娛樂(lè )等領(lǐng)域深度賦能，催生更多消費新形式，提升消費服務(wù)水平，改善民生福利。

　　第四，以數字基建挖掘數字經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)，可以作為疫情沖擊下的逆周期調節措施，是化危為機的新抓手。發(fā)展數字經(jīng)濟既能創(chuàng )造數字基建等巨大投資需求，又能撬動(dòng)龐大的消費市場(chǎng)，乘數效應和帶動(dòng)效應顯著(zhù)，有效提振市場(chǎng)主體信心，穩定市場(chǎng)預期。與此同時(shí)，數字基建能帶動(dòng)傳統基礎設施的數字化改造和智能化升級，實(shí)現基建投資整體結構的優(yōu)化。

　　數字基建是新型基建的核心

　　發(fā)展數字經(jīng)濟，建設數字中國，要讓數字基礎設施成為“先行官”，不斷提升數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化水平，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是構建“政府引導、市場(chǎng)主導、多方參與”的共建共投共享的體制機制，使“有為政府”和“有效市場(chǎng)”協(xié)同發(fā)力，完善政府頂層設計和規劃引領(lǐng)，讓市場(chǎng)起決定性作用，擴大對數字基建和數字經(jīng)濟的有效投資。數字經(jīng)濟的發(fā)展和數字基建的推進(jìn)，關(guān)鍵要厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，兼顧自上而下的供給推動(dòng)和自下而上的需求拉動(dòng)，堅持供給側結構性改革的主線(xiàn)，提高投資建設的有效性與可持續性。要注重發(fā)揮“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的協(xié)同作用，協(xié)調好中央政府與地方政府、政府投資與民間投資、國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系。

　　中央政府要做好數字經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計和規劃引領(lǐng)，通過(guò)制定行業(yè)規則、設施標準、規劃布局、監督考核等，引導并規范數字基礎設施的有效投資和有序建設。地方政府要充分考慮本地發(fā)展情況和財力、債務(wù)承受情況，循序漸進(jìn)開(kāi)展數字基建，提高資源配置效率，避免形成新的地方債風(fēng)險。

　　政府可通過(guò)完善法律法規和制度標準，保障數據鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈的有效閉合、互聯(lián)互通與深度融合。確定數據的資產(chǎn)定位，加快數據資源的產(chǎn)權歸屬立法，促進(jìn)數據的確權、流通、交易、保護，解決數據資源分散、體制分割、管理分治的難題。要制定政務(wù)數據資源的開(kāi)放共享政策，明確相應的標準規范，保障數據共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進(jìn)一體化的公共性大數據中心建設，打造政務(wù)綜合、政企融合等綜合性信息共享和服務(wù)的頂層體系架構。完善公共數據安全與隱私保護的相關(guān)法律法規，著(zhù)力構建數字基建運行安全監管體系，提高對數據泄露等潛在風(fēng)險的感知敏銳度和應對能力。需要注意的是數字基建不能采用“政府包辦”和“大水漫灌”的方式，應充分發(fā)揮市場(chǎng)在數字基建資源配置中的決定性作用。

　　二是處理好數字基建與數字經(jīng)濟的關(guān)系，實(shí)現數字基礎設施“建”“用”并重，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新，強化應用牽引，提升數字基建服務(wù)數字經(jīng)濟的能力。

　　數字基建可以為數字經(jīng)濟發(fā)展打下扎實(shí)基礎，而數字經(jīng)濟為數字基建創(chuàng )造了豐富的產(chǎn)業(yè)化應用場(chǎng)景，兩者缺一不可。聚焦數字基建所需的高端芯片、關(guān)鍵器件、工業(yè)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)信息技術(shù)、運營(yíng)技術(shù)等多種技術(shù)融合創(chuàng )新，夯實(shí)數字經(jīng)濟的技術(shù)底座。數字基建對數字經(jīng)濟的價(jià)值體現不僅在“建”，關(guān)鍵在“用”。

　　相關(guān)數據顯示，我國有14億人口的市場(chǎng)，而且人均GDP已經(jīng)達到1萬(wàn)美元以上，16億移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)，4.5億固定寬帶接入用戶(hù)和8.5億手機網(wǎng)民。超大市場(chǎng)規模、完備的工業(yè)體系和豐富的網(wǎng)絡(luò )資源，為數字經(jīng)濟的發(fā)展、數字基建的落地應用創(chuàng )造了巨大的市場(chǎng)需求和廣闊的應用場(chǎng)景。

　　強化應用牽引，圍繞數字經(jīng)濟發(fā)展需求，構建數字基礎設施“建”“用”互促的生態(tài)體系。大力推廣數字基礎設施的建設與應用，利用數字技術(shù)模塊對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級，支持工業(yè)企業(yè)構建數字化的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理體系，推動(dòng)智能制造、大規模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造和柔性化生產(chǎn)。積極探索5G、人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區塊鏈等新技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的技術(shù)融合和豐富應用，為各垂直行業(yè)和領(lǐng)域賦能賦智，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群數字化發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺資源整合、運營(yíng)管理、安全保障等服務(wù)支撐，加強工業(yè)設備的連接、管理以及數據采集、建模分析及開(kāi)發(fā)應用，加快“啞設備”的數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化改造，有效挖掘數據價(jià)值。積極搭建供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)融對接的數字化平臺，幫助企業(yè)打通供應鏈、對接融資鏈，實(shí)現業(yè)務(wù)、人力及生產(chǎn)資源的精準配置、靈活調度。推進(jìn)應用牽引，減少網(wǎng)絡(luò )通信、IDC運維租金等數字基礎設施使用成本，降低使用門(mén)檻，讓更多市場(chǎng)主體分享數字經(jīng)濟“紅利”。

　　三是以“智慧城市”為抓手，持續推進(jìn)信息化、工業(yè)化與城鎮化深度融合，實(shí)現公共服務(wù)供給與數字化治理能力相結合，不斷強化數字經(jīng)濟時(shí)代的治理能力。

　　持續推進(jìn)智慧城市建設，構建適應數字經(jīng)濟、智能社會(huì )發(fā)展需求的基礎設施體系，提升公共服務(wù)水平。搭建數字化城市管理平臺，將數字基建與交通、教育、商務(wù)、醫療、金融、安防等城市智能場(chǎng)景相結合，改善市民生活質(zhì)量。圍繞優(yōu)化城市資源統籌協(xié)同能力、提升城市應急響應能力和應急保障能力等，促進(jìn)公共服務(wù)智慧化、社會(huì )治理精細化、安全監管精準化。

　　利用5G、人工智能等技術(shù)推動(dòng)我國公共衛生服務(wù)體系的數字化轉型和智能化升級。建立健全公共衛生事件網(wǎng)絡(luò )直報、監測預警、應急管理和疾病預防的數字化平臺，提高重大公共衛生風(fēng)險的發(fā)現、預警和響應處置能力。探索打造跨域聯(lián)合共建共享的“醫共體”等數字化醫療和健康服務(wù)平臺，推廣“5G+”遠程會(huì )診系統。搭建疾病預防控制機構、常規醫療機構和重大疫情救治體系間的數字化協(xié)同平臺，強化信息共享、資源統籌調配和業(yè)務(wù)協(xié)同配合，打通全鏈條的防控救治環(huán)節。

　　推進(jìn)“數字政府”建設，強化數字經(jīng)濟時(shí)代的治理能力。建立更多有效的跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同模型，促進(jìn)數字政務(wù)系統從部門(mén)獨立運作向部門(mén)間協(xié)同治理轉變。推動(dòng)數字基礎設施建設向基層社會(huì )治理單元深度延伸，強化“后臺”的數據分析監測能力，弱化“前臺”的人海戰術(shù)，為基層社會(huì )治理賦能。

　　四是注重區域協(xié)調和城鄉融合發(fā)展，通過(guò)完善數字基礎設施建設，打造城市群高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力，加快彌合區域間“數字?zhù)櫆稀�，提升新一代信息技術(shù)的普惠性與可及性，培育全民信息化素質(zhì)素養，為實(shí)施鄉村振興戰略和助力脫貧攻堅形成有力支撐。

　　不同地區對信息和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)掌握水平、應用程度以及創(chuàng )新能力存在差別，數字基建在區域分布上要注意點(diǎn)面結合、協(xié)調發(fā)展。城市群是區域協(xié)調發(fā)展戰略的重要載體。將城市群、都市圈作為布局數字基建的重點(diǎn)。以京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區建設等重大戰略為引領(lǐng)，加快構建城市群數字網(wǎng)絡(luò )，帶動(dòng)人流、物流、資金流、信息流的合理流動(dòng)和高效集聚，提升資源配置效率和生產(chǎn)效益，開(kāi)拓區域融合發(fā)展新空間。推進(jìn)城市群內、城市群間基礎設施的數字化、智能化改造，打造連接緊密、智慧管理、便捷高效的“1小時(shí)都市圈”。數字基建的普惠性需進(jìn)一步下沉，縮小城鄉之間的“數字?zhù)櫆稀�，推�?dòng)中西部地區、落后地區等數字基礎設施建設與改造。

　　加大農村地區信息和通信基礎設施建設力度，完善信息終端和服務(wù)供給，加快解決“長(cháng)尾”區間未能有效覆蓋的短板，避免“信息落差”“知識分隔”帶來(lái)新的貧富分化加劇。構建數字經(jīng)濟時(shí)代城鄉融合發(fā)展的數字基礎設施體系，暢通以數據為代表的新型生產(chǎn)要素在城鄉間的雙向流動(dòng)。在農村電子商務(wù)、遠程教育培訓、自然資源遙感監測和農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺、智慧農業(yè)基礎設施等方面重點(diǎn)發(fā)力，切實(shí)發(fā)揮“數字鄉村”建設在完善鄉村產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現農業(yè)農村現代化中的重要作用。強化數字技術(shù)使用的宣教普及，培育全民信息化素質(zhì)素養。

　　五是統籌利用國內和國際“兩個(gè)”市場(chǎng)，深化數字經(jīng)濟國際合作，推進(jìn)“一帶一路”數字基礎設施建設，積極打造開(kāi)源開(kāi)放創(chuàng )新平臺，參與制定國際標準體系和數據治理機制。

　　為適應數字經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，應以開(kāi)放的姿態(tài)與國際社會(huì )接軌。拓展數字經(jīng)濟的國際合作與交流，攜手全球更多國家和地區共同探索數字經(jīng)濟創(chuàng )新，完善數字經(jīng)濟對話(huà)協(xié)商機制。打造專(zhuān)業(yè)化國際化的數據智能技術(shù)平臺，促進(jìn)全球數據資源的共用共享，為跨境電子商務(wù)、跨境智能物流、跨境智慧旅游等提供支撐服務(wù)。推進(jìn)“一帶一路”數字基礎設施建設，優(yōu)化跨境通信交流、導航定位以及大數據采集管理、交換共享與挖掘分析水平，改善區域通信狀況和互聯(lián)互通的層次。開(kāi)源開(kāi)放平臺是數字經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)應用的關(guān)鍵基礎設施。強化國際化的開(kāi)源社區、開(kāi)源平臺等基礎設施建設，為企業(yè)開(kāi)放基礎框架、基礎服務(wù)、開(kāi)發(fā)工具、基礎算法組件等底層技術(shù)，吸引全球開(kāi)發(fā)者團隊、行業(yè)企業(yè)和優(yōu)秀的開(kāi)源項目入駐平臺，促進(jìn)技術(shù)的協(xié)作攻關(guān)與迭代升級。

　　需要強調的是標準化是提升數字經(jīng)濟國際競爭力的戰略性支撐。應積極參與數字經(jīng)濟領(lǐng)域的國際標準制定，及時(shí)總結推廣“中國標準”，進(jìn)一步提高國際話(huà)語(yǔ)權。加強國際數據治理規則研究與治理政策儲備，健全知識產(chǎn)權保護等法律法規，完善數據跨境交易、流通與監管機制，構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體。

　�。ㄗ髡哒�武經(jīng) 單位：武漢大學(xué)國家發(fā)展戰略研究院 來(lái)源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)）