面對疫情期經(jīng)濟下行，促消費政策再度發(fā)力。3月13日，國家發(fā)改委會(huì )同多部門(mén)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)消費擴容提質(zhì) 加快形成強大國內市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），提出大力優(yōu)化國內市場(chǎng)供給、推進(jìn)文旅休閑消費提質(zhì)升級、建設城鄉融合消費網(wǎng)絡(luò )、構建“智能+”消費生態(tài)體系、提升居民消費能力和營(yíng)造放心消費環(huán)境等六類(lèi)舉措。

　　繼續建設一批市內免稅店

　　“受疫情等因素影響，我國1、2月份進(jìn)出口數據出現了明顯下降，在這種情況下，擴大內需對于穩住經(jīng)濟運行是一個(gè)非常重要的選擇。而對擴大內需而言，首當其沖的是擴大消費�！碧K寧金融研究院高級研究員黃大智表示，此次相較于過(guò)去促消費政策而言，更加細化且具有針對性。

　　比如，意見(jiàn)要求，完善市內免稅店政策，建設一批中國特色市內免稅店。鼓勵有條件的城市對市內免稅店的建設經(jīng)營(yíng)提供土地、融資等支持，在機場(chǎng)口岸免稅店為市內免稅店設立離境提貨點(diǎn)。擴大口岸免稅業(yè)務(wù)，增設口岸免稅店等。

　　在完善免稅業(yè)務(wù)的同時(shí)，根據居民收入水平提高和消費升級情況，適時(shí)研究調整免稅限額和免稅品種類(lèi)。在免稅店設立一定面積的國產(chǎn)商品銷(xiāo)售區，引導企業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)供免稅渠道的優(yōu)質(zhì)特色國產(chǎn)商品。

　　由于市內免稅店重點(diǎn)針對客戶(hù)人群為入境游客，而對我國大多數地區來(lái)說(shuō)，入境游客只能在機場(chǎng)匆忙且少量購買(mǎi)免稅商品。旅游專(zhuān)家王興斌曾表示，市內免稅店的落地，將逐步打破我國此前免稅市場(chǎng)格局。

　　據統計，2019年全年，北京市接待入境游客達3.22億人次。同年5月，中國免稅品（集團）有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中免集團”）旗下北京首家市內免稅店正式對外營(yíng)業(yè)；隨后的8月份，位于上海陸家嘴的市內免稅店也開(kāi)門(mén)迎客。隨后，位于青島、廈門(mén)等地也相繼開(kāi)設市內免稅店。

　　“隨著(zhù)我國旅游業(yè)尤其是免稅業(yè)政策的不斷優(yōu)化，未來(lái)三五年內中國免稅行業(yè)規�；驅⒃黾�2到3倍�！比疸y證券中國旅游行業(yè)分析師陳欣公開(kāi)預測。

　　此外，鑒于國內居民消費業(yè)態(tài)不斷升級，為滿(mǎn)足國內市場(chǎng)消費需求，此次意見(jiàn)也同步明確，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)生態(tài)，規范大型跨境電商平臺管理，鼓勵線(xiàn)上率先實(shí)現境內外商品同款同價(jià)；同時(shí)，落實(shí)好跨境電商零售進(jìn)口商品清單和相關(guān)監管政策，除國家明令暫停進(jìn)口的疫區商品和因出現重大質(zhì)量安全風(fēng)險而啟動(dòng)風(fēng)險應急處置的商品外，對跨境電商零售進(jìn)口商品按個(gè)人自用進(jìn)境物品監管，同步暢通商品退換貨通道。

　　汽車(chē)限購地區適當增加汽車(chē)號牌限額

　　在黃大智看來(lái)，眼下擴大國內消費市場(chǎng)應同時(shí)兼顧“擴容”和“提質(zhì)”兩方面。值得一提的是，在此次意見(jiàn)同步提出構建“智能+”消費生態(tài)體系建設，而綠色節能成為打造“智能+”使用場(chǎng)景的重要組成部分。

　　比如，除實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合等消費模式發(fā)展外，此次意見(jiàn)還提出鼓勵使用綠色智能產(chǎn)品；以綠色產(chǎn)品供給、綠色公交設施建設、節能環(huán)保建筑以及相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新等為重點(diǎn)推進(jìn)綠色消費，創(chuàng )建綠色商場(chǎng)等。

　　值得一提的是，為擴大城市綠色出行普及力度，此次意見(jiàn)建議財政補貼范圍發(fā)生了更大范圍轉移。意見(jiàn)明確，落實(shí)好現行中央財政新能源汽車(chē)推廣應用補貼政策和基礎設施建設獎補政策，推動(dòng)各地區按規定將地方資金支持范圍從購置環(huán)節向運營(yíng)環(huán)節轉變，重點(diǎn)支持用于城市公交。

　　實(shí)際上，去年8月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的意見(jiàn)》曾要求，鼓勵具備條件的流通企業(yè)回收消費者淘汰的廢舊電子電器產(chǎn)品，折價(jià)置換超高清電視、節能冰箱等綠色、節能、智能電子電器產(chǎn)品，擴大綠色智能消費等。

　　該意見(jiàn)在之前基礎上，進(jìn)一步提出各地區要結合實(shí)際制定獎勵與強制相結合的消費更新?lián)Q代政策，加快完善機動(dòng)車(chē)、家電、消費電子產(chǎn)品等領(lǐng)域回收網(wǎng)絡(luò )。

　　“公交車(chē)在城市公共交通體系中作用重大，而新能源公交車(chē)銷(xiāo)量滲透率超80%，大部分地方政府在規劃中明確規定新增公交車(chē)必須是新能源車(chē)，這對實(shí)施運營(yíng)補貼試點(diǎn)提供了良好的市場(chǎng)條件�！睎|方證券分析師盧日鑫、李夢(mèng)強表示。

　　目前部分地區已出臺了對新能源公交車(chē)扶持措施。比如，3月4日，廣州發(fā)布新能源公交車(chē)推廣補貼辦法。其中包括新能源公交車(chē)購車(chē)按照中央財政同期補貼標準的50％給予地方配套購置補貼等。

　　此外，意見(jiàn)還提出，各地區需結合實(shí)際制定獎勵與強制相結合的消費更新?lián)Q代政策，促進(jìn)機動(dòng)車(chē)報廢更新，加快出臺報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法實(shí)施細則，嚴格執行報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規范；促進(jìn)汽車(chē)限購向引導使用政策轉變，鼓勵汽車(chē)限購地區適當增加汽車(chē)號牌限額等。

　　增加汽車(chē)號牌限額的要求，一定程度上緣于我國汽車(chē)消費市場(chǎng)面臨的短期瓶頸。進(jìn)入2月，受疫情影響，汽車(chē)銷(xiāo)量直線(xiàn)下滑。據乘聯(lián)會(huì )最新發(fā)布的數據顯示，2月份中國汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別為28.5萬(wàn)輛和31萬(wàn)輛，較去年同期分別下滑79.8%和79.1%。

　　2月25日，工信部曾印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)工業(yè)通信業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)的指導意見(jiàn)》提出，各地要積極穩定汽車(chē)等傳統大宗消費，鼓勵汽車(chē)限購地區適當增加汽車(chē)號牌配額，帶動(dòng)汽車(chē)及相關(guān)產(chǎn)品消費。

　　打通消費下鄉“最后一公里”

　　值得注意的是，此次意見(jiàn)多次提及鄉村消費市場(chǎng)。比如，優(yōu)化城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、振興鄉村旅游，推進(jìn)鄉村經(jīng)濟多元化等。

　　比如在優(yōu)化城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局方面，意見(jiàn)提出，鼓勵引導有實(shí)力、有意愿的大型商業(yè)零售企業(yè)在中小城市開(kāi)展連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設，促進(jìn)適應當地市場(chǎng)需求的品牌商品銷(xiāo)售。

　　為打通消費下鄉“最后一公里”，意見(jiàn)規定，推進(jìn)城鄉高效配送專(zhuān)項行動(dòng)，完善供應渠道，充分發(fā)揮郵政系統、供銷(xiāo)合作社系統現有農村網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢，實(shí)施“郵政在鄉”、升級“快遞下鄉”。同時(shí)，開(kāi)展農村食品經(jīng)營(yíng)店規范化建設試點(diǎn)。加強農產(chǎn)品供應鏈體系建設，擴大電商進(jìn)農村覆蓋面，促進(jìn)工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通等。

　　而在此次疫情期間，電商下鄉，郵政、快遞下鄉等舉措已在全國大范圍鋪陳。比如，電商巨頭阿里巴巴利用天然優(yōu)勢組織“愛(ài)心助農活動(dòng)”，曾創(chuàng )造3天內，創(chuàng )造500噸海南哈密瓜的線(xiàn)上銷(xiāo)售記錄。

　　在供應渠道方面，日前，國家郵政局曾表示，今年將推進(jìn)“快遞下鄉”換擋升級，基本實(shí)現“鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)”，“小快遞撬動(dòng)大市場(chǎng)”促進(jìn)工業(yè)品下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城。

　　此前，國家統計局發(fā)布數據顯示，2019年全年，全國居民人均消費支出21559元，其中農村居民人均消費支出以9.9%的同比增速超出城鎮居民消費增速2.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　“我國農村居民人口眾多。如果農村市場(chǎng)的消費潛力能夠釋放，對擴大內需乃至整個(gè)國民經(jīng)濟可持續增長(cháng)都是重大利好。因此，挖掘農村居民消費潛力勢在必行�！碧K寧金融研究院研究員付一夫撰文指出，想要進(jìn)一步激發(fā)農村居民的消費熱情，還需政策“組合拳”保駕護航。比如，提高農村居民收入水平、完善農村社會(huì )保障制度，改善農村基礎設施建設等。

　　于是為進(jìn)一步激發(fā)農村經(jīng)濟或發(fā)展活力、推進(jìn)鄉村經(jīng)濟多元化，以進(jìn)一步開(kāi)拓消費市場(chǎng)，此次意見(jiàn)要求，支持農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等人員返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)，挖掘新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增收潛力。持續深化戶(hù)籍制度改革，使更多在城鎮穩定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口落戶(hù)定居等。

　　北京商報記者陶鳳 劉瀚琳