2月24日，十三屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議舉行閉幕會(huì )。會(huì )議表決通過(guò)全國人大常委會(huì )關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )有關(guān)負責人就有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。

　　一、全國人大常委會(huì )此時(shí)出臺這個(gè)《決定》的主要考慮和重要意義是什么？

　　全國人大常委會(huì )法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉答：

　　當前，全國上下眾志成城、團結奮戰，正全力做好新冠肺炎疫情防控工作。疫情發(fā)生以來(lái)，對濫食野生動(dòng)物的突出問(wèn)題及對公共衛生安全構成的重大隱患，社會(huì )各界廣泛關(guān)注。黨中央高度重視。習近平總書(shū)記多次作出重要指示。2月3日，習近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì )會(huì )議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，明確指出食用野生動(dòng)物風(fēng)險很大，但“野味產(chǎn)業(yè)”依然規模龐大，對公共衛生安全構成了重大隱患。再也不能無(wú)動(dòng)于衷了！講話(huà)明確提出要完善相關(guān)立法、堅決取締和嚴厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿易、革除濫食野生動(dòng)物的陋習、控制重大公共衛生風(fēng)險等任務(wù)要求，作出重要部署。栗戰書(shū)委員長(cháng)要求全國人大有關(guān)委員會(huì )和常委會(huì )有關(guān)工作機構，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )、切實(shí)貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示和黨中央決策部署，盡快對有關(guān)法律進(jìn)行研究，以最嚴格的法律條文禁止和嚴厲打擊一切非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物的行為。近來(lái)，一些人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者和媒體也呼吁全面禁食野生動(dòng)物。經(jīng)研究，全面修訂野生動(dòng)物保護法需要一個(gè)過(guò)程，在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，由全國人大常委會(huì )盡快通過(guò)一個(gè)專(zhuān)門(mén)決定，既十分必要又十分緊迫。

　　全國人大常委會(huì )出臺一個(gè)專(zhuān)門(mén)決定，能夠聚焦濫食野生動(dòng)物的突出問(wèn)題，在相關(guān)法律修改之前，先及時(shí)明確全面禁止食用野生動(dòng)物，嚴厲打擊非法野生動(dòng)物交易，為打贏(yíng)疫情阻擊戰、保障人民群眾生命健康安全提供有力的立法保障。同時(shí)，出臺一個(gè)專(zhuān)門(mén)決定，對于提高全體社會(huì )成員的生態(tài)保護和公共衛生安全意識，革除濫食野生動(dòng)物陋習，推動(dòng)生態(tài)文明建設，促進(jìn)人與自然和諧共生，也具有重要意義。

　　二、《決定》對全面禁止食用野生動(dòng)物是如何規定的？

　　全國人大常委會(huì )法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶答：

　　現行野生動(dòng)物保護法重在野生動(dòng)物的保護，禁食的法律規范限于國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物和沒(méi)有合法來(lái)源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護類(lèi)野生動(dòng)物。對“三有”類(lèi)野生動(dòng)物（即“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì )價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”）和其他非保護類(lèi)陸生野生動(dòng)物是否禁止食用，野生動(dòng)物保護法和其他法律沒(méi)有作出明確規定。這是一個(gè)制度短板和漏洞。從這次疫情防控以來(lái)的輿情和反映看，各方面普遍贊同全面禁止食用野生動(dòng)物�！稕Q定》在野生動(dòng)物保護法的基礎上，以全面禁止食用野生動(dòng)物為導向，擴大法律調整范圍，確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度，從源頭上防范和控制重大公共衛生安全風(fēng)險：

　　一是，首先強調凡野生動(dòng)物保護法和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動(dòng)物的，必須嚴格禁止。

　　二是，全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì )價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動(dòng)物。

　　三是，對違反現行法律規定的，在現行法律基礎上加重處罰；對本決定增加的違法行為，參照適用現行法律有關(guān)規定處罰，以體現更加嚴格的管理和嚴厲打擊。

　　三、全面禁食野生動(dòng)物需要注意把握好哪些界限？

　　全國人大常委會(huì )法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶答：

　　第一，捕撈魚(yú)類(lèi)等天然漁業(yè)資源是一種重要的農業(yè)生產(chǎn)方式，也是國際通行做法，漁業(yè)法等已對此作了規范，根據各方面的一致意見(jiàn)，按照《決定》的有關(guān)規定，魚(yú)類(lèi)等水生野生動(dòng)物不列入禁食范圍。

　　第二，比較常見(jiàn)的家畜家禽（如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等），是主要供食用的動(dòng)物，依照畜牧法、動(dòng)物防疫法等法律法規管理。還有一些動(dòng)物（如兔、鴿等）的人工養殖利用時(shí)間長(cháng)、技術(shù)成熟，人民群眾已廣泛接受，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規模，有些在脫貧攻堅中發(fā)揮著(zhù)重要作用。按照《決定》的規定，這些列入畜牧法規定的“畜禽遺傳資源目錄”的動(dòng)物，也屬于家畜家禽，對其養殖利用包括食用等，適用畜牧法的規定進(jìn)行管理，并進(jìn)行嚴格檢疫。國務(wù)院畜牧獸醫行政主管部門(mén)依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄，家畜家禽的具體范圍按照國家公布的目錄執行。

　　第三，按照野生動(dòng)物保護法、中醫藥法、實(shí)驗動(dòng)物管理條例、城市動(dòng)物園管理規定等法律法規和國家有關(guān)規定，因科研、藥用、展示等特殊情況，可以對野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用，同時(shí)應當按照國家有關(guān)規定實(shí)行嚴格審批和檢疫檢驗制度。對非食用性利用野生動(dòng)物，《決定》要求國務(wù)院及其有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)制定、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗規定，加強審批和檢疫檢驗管理。

　　《決定》作上述規定，既貫徹體現了全面、從嚴禁食野生動(dòng)物的精神，又從實(shí)際出發(fā)，不至對非食用性利用野生動(dòng)物、家畜家禽業(yè)規范發(fā)展帶來(lái)大的影響。

　　四、《決定》對全面禁止非法野生動(dòng)物交易作了哪些規定？

　　全國人大常委會(huì )法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶答：

　　當前，野生動(dòng)物非法交易仍在一些地方廣泛存在，“野味產(chǎn)業(yè)”規模龐大。全面禁止食用野生動(dòng)物，必須同時(shí)全面禁止以食用為目的的野生動(dòng)物交易及相關(guān)行為和活動(dòng)，包括有形市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò )交易、黑市交易、走私販賣(mài)等各種非法野生動(dòng)物交易行為和活動(dòng)，斬斷非法野生動(dòng)物交易利益鏈條。據此，《決定》作了如下明確規定：一是強調凡野生動(dòng)物保護法和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕、交易、運輸野生動(dòng)物的，必須嚴格禁止。二是與全面禁止食用野生動(dòng)物的規定相一致，全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長(cháng)繁殖的陸生野生動(dòng)物的行為。三是規定嚴格的法律責任，加大執法力度。

　　五、政府及其有關(guān)部門(mén)在貫徹實(shí)施《決定》方面應做好哪些工作？

　　全國人大常委會(huì )法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶答：

　　全國人大常委會(huì )通過(guò)的這個(gè)決定，屬于有關(guān)法律問(wèn)題的決定，具有法律效力。各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取必要措施，保證本決定有效實(shí)施。一是，組織動(dòng)員社會(huì )各方面，廣泛宣傳、正確理解《決定》出臺的重要意義和主要內容，大力普及生態(tài)環(huán)境保護、公共衛生法律法規和科學(xué)知識，為《決定》的貫徹實(shí)施創(chuàng )造良好環(huán)境。二是，依據《決定》和有關(guān)法律，制定、調整相關(guān)名錄和配套規定，細化落實(shí)《決定》的各項要求。三是，本決定的出臺實(shí)施，可能會(huì )給部分飼養動(dòng)物的農戶(hù)帶來(lái)一些經(jīng)濟損失，有關(guān)地方人民政府應當支持、指導、幫助受影響的農戶(hù)調整、轉變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據實(shí)際情況給予一定補償。四是，健全執法管理體制，明確執法責任主體，落實(shí)執法管理責任，加強協(xié)調配合，加大監督檢查和責任追究力度，嚴格查處違反《決定》和有關(guān)法律法規的行為；對違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和違法經(jīng)營(yíng)者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。

　　還需要強調的是，解決濫食野生動(dòng)物問(wèn)題，既要依法嚴厲打擊，又需要各方面共同努力，必須堅持依法治國和以德治國相結合。全體社會(huì )成員都要自覺(jué)增強生態(tài)保護和公共衛生安全意識，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動(dòng)物陋習，養成科學(xué)健康文明的生活方式。

　　六、全國人大常委會(huì )法工委對下一步相關(guān)立法修法工作有哪些考慮？

　　全國人大常委會(huì )法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉答：

　　按照黨中央關(guān)于完善疫情防控相關(guān)立法、構建系統完備科學(xué)規范運行有效的疫情防控法律體系、全面加強公共衛生安全的部署和要求，全國人大常委會(huì )通過(guò)《決定》后，我們要繼續深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，聚焦防控工作中的薄弱環(huán)節，堅持問(wèn)題導向，補短板、強弱項，修改完善疫情防控相關(guān)法律，為全面提高依法防控、依法治理能力提供有力法治支撐和保障。下一步，我們要抓緊全面梳理現行有關(guān)法律規定，統籌開(kāi)展相關(guān)立法修法工作。初步考慮有以下幾個(gè)方面：一是修改野生動(dòng)物保護法，擬將這一修法項目列入十三屆全國人大常委會(huì )2020年度立法工作計劃。二是修改動(dòng)物防疫法，這一修法項目已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會(huì )2020年度立法工作計劃，由全國人大農業(yè)農村委牽頭起草，預計近期可能提請全國人大常委會(huì )審議。三是積極推進(jìn)生物安全法草案審議和修改完善工作，生物安全法草案已經(jīng)2019年10月十三屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議初審，今年需要加快工作進(jìn)程。四是全面梳理有關(guān)法律規定，認真評估傳染病防治法等法律的修改完善，認真研究健全國家公共衛生應急管理體系相關(guān)立法修法問(wèn)題，適時(shí)啟動(dòng)有關(guān)立法修法工作。