經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月12日訊（記者 袁勇）近年來(lái)，中國政府以刀刃向內、自我革新的勇氣，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得了舉世矚目的成效。1月12日，在經(jīng)濟日報社舉辦的“2020中國經(jīng)濟趨勢年會(huì )”上，與會(huì )嘉賓圍繞“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展”這一主題展開(kāi)了討論，“新”成為一個(gè)高頻字。

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟換擋升級，對于營(yíng)商環(huán)境的要求也有了新特點(diǎn)，需要各地在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中及時(shí)轉變理念。

　　科技部辦公廳巡視員、調研室原主任胥和平認為，創(chuàng )新已經(jīng)取代各種傳統產(chǎn)業(yè)要素，成為現代經(jīng)濟的核心議題，因此創(chuàng )新環(huán)境也是當前營(yíng)商環(huán)境中最關(guān)鍵的部分。未來(lái)，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化不但要追求便捷化、公開(kāi)化、高效化，更要圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新來(lái)展開(kāi)。

　　“比如先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)和生物醫藥產(chǎn)業(yè)需要的發(fā)展環(huán)境就很不一樣，因此，我們需要構造專(zhuān)業(yè)性的技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)體系，這已經(jīng)成為當下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中非常重要的問(wèn)題�！瘪愫推秸f(shuō)。

　　中國社會(huì )科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛也認為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要注意完善產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)企業(yè)提升創(chuàng )新能力。同時(shí)，各地還應該重視改善公共服務(wù)水平，吸引高端人才。

　　“原來(lái)各地進(jìn)行招商引資，思路是先吸引企業(yè)，然后增加稅收，再進(jìn)行城市建設�，F在邏輯變了，需要先改善居民生活環(huán)境，提升公共服務(wù)水平，才能吸引高端人才，增加當地的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力，然后帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展�！蹦啭i飛說(shuō)。

　　在全國15個(gè)副省級城市中，青島是第一個(gè)設置“民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展局”這一機構的城市。事實(shí)上，青島西海岸新區比青島市設立此機構還要早8個(gè)月，這體現出青島西海岸新區在優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境方面的重要理念變化。

　　青島西海岸新區副區長(cháng)隋斌說(shuō)：“對比南方地區，我們需要努力的方向就是要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。我們設立民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展局的初衷，就是希望民企在新區政府也能有自己的‘代言機構’，讓他們有話(huà)知道找什么部門(mén)說(shuō)，更加有歸屬感�！�

　　應用新技術(shù)

　　近年來(lái)，創(chuàng )新技術(shù)給各地政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)了更多可能性。

　　蘭州新區黨工委副書(shū)記王忠先表示，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和大數據平臺，蘭州新區推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”，企業(yè)辦理手續可以百分之百實(shí)現網(wǎng)上辦理，項目審批時(shí)長(cháng)大幅縮短。

　　類(lèi)似的場(chǎng)景也發(fā)生在天津濱海新區。天津濱海新區區委常委、宣傳部長(cháng)馬波介紹說(shuō)：“天津濱海新區實(shí)施企業(yè)登記全程電子化，內資有限公司的設立變更注銷(xiāo)全部實(shí)現網(wǎng)上辦理，發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執照。在全國首創(chuàng )全流程自動(dòng)化管理制證中心，自主研發(fā)制證系統，實(shí)現申請人與審批人互不見(jiàn)面的‘雙盲審批’，對營(yíng)業(yè)執照和105類(lèi)專(zhuān)業(yè)許可證的模板、打印、蓋章、發(fā)放進(jìn)行集中管理，大大提高領(lǐng)證效率。在智慧政務(wù)服務(wù)中推出濱海掌上行移動(dòng)客戶(hù)端，公開(kāi)1095個(gè)服務(wù)事項，其中429個(gè)事項與天津市一網(wǎng)通辦實(shí)現技術(shù)對接，8個(gè)高頻事項實(shí)現區內全閉環(huán)辦理�！�

　　為解決納稅人發(fā)票使用中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，2018年6月,廣州市黃埔區(廣州開(kāi)發(fā)區)稅務(wù)局推出了全國首個(gè)區塊鏈電子發(fā)票系統“稅鏈”平臺，利用區塊鏈技術(shù)，為納稅人提供發(fā)票自動(dòng)申領(lǐng)驗舊、發(fā)票快速開(kāi)具交付、發(fā)票自動(dòng)歸集等服務(wù)，并打通了“支付-開(kāi)具報銷(xiāo)-入賬”全流程，實(shí)現了“秒級開(kāi)票”和“分鐘級報銷(xiāo)”。

　　廣州市黃埔區副區長(cháng)劉石說(shuō)：“企業(yè)開(kāi)具區塊鏈電子發(fā)票后，發(fā)票自動(dòng)驗舊，不需要人工操作。企業(yè)足不出戶(hù)，即可完成區塊鏈電子發(fā)票的全流程業(yè)務(wù)，還解決了不同電子發(fā)票平臺數據孤島問(wèn)題，發(fā)票信息在上鏈后，企業(yè)通過(guò)‘稅鏈’平臺可以查詢(xún)到本企業(yè)收到的發(fā)票，解決了企業(yè)發(fā)票歸集難的問(wèn)題�！�

　　拓展新思路

　　在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，不少地方政府通過(guò)創(chuàng )新工作思路，提升自身服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力。

　　2019年11月22日，長(cháng)春新區34個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項目集中簽約，金額達1217.6億元。長(cháng)春新區黨工委副書(shū)記、紀工委書(shū)記唐繼東說(shuō)，這一成績(jì)離不開(kāi)長(cháng)春新區在優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境方面創(chuàng )新思路，如當地推出的“首違不罰”等政策，廣受企業(yè)好評。

　　唐繼東介紹說(shuō)：“過(guò)去，我們對企業(yè)的一些輕微違規行為進(jìn)行處罰，即便處罰不重，也往往給企業(yè)留下污點(diǎn)記錄，對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。2018年8月，新區出臺《關(guān)于對招商引資項目和企業(yè)輕微違法行為首違不罰的規定》。針對招商項目和企業(yè)在建設或經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的違法行為，如果符合行政相對人不是主觀(guān)故意且初次、情節輕微沒(méi)有造成危害后果、經(jīng)教育規范能及時(shí)糾正等條件，將免于處罰�！�

　　錦湖輪胎是當地的一家中韓合資企業(yè)，在一次安全生產(chǎn)審核驗收中，監管部門(mén)發(fā)現企業(yè)幾臺設備未辦理使用證、未進(jìn)行檢驗。如果按照以前的規定，對其處罰造成的經(jīng)濟損失在1500萬(wàn)元以上�！拔覀儼l(fā)現他們的設備狀態(tài)確實(shí)很好，而且企業(yè)也積極糾正，符合新區‘首違不罰’規定，從支持企業(yè)發(fā)展的角度，對企業(yè)免于處罰。韓方代表也感到特別意外，連聲說(shuō)沒(méi)想到能在新區感受到這么好的發(fā)展環(huán)境�！碧评^東說(shuō)。

　　近年來(lái)，青島西海岸新區創(chuàng )新式推行信用監管，取得了很好的成效。隋斌表示，當地將監管部門(mén)對企業(yè)的檢查結果全部公開(kāi)，并記入信用記錄，監管情況與企業(yè)享受政策扶持、銀行貸款、公開(kāi)招投標等相掛鉤，構建起以信用監管為核心的事中事后監管體系，提升了監管效力�！拔磥�(lái)，信用體系建設將在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，信用監管也將大有可為�！彼灞笳f(shuō)。