非法爬取數據泄露用戶(hù)信息

　　平臺不正當競爭亟待立法規制

　　●　實(shí)踐中，數據被不正當爬取與用戶(hù)個(gè)人數據被竊取等案例已呈激增態(tài)勢，對司法審判不斷提出新的挑戰

　　●　數據收集和使用應當遵守現有商業(yè)秩序，充分尊重網(wǎng)絡(luò )平臺在數據收集中的權益，行業(yè)間需要建立數據追溯和共享機制。同時(shí)在數據使用中，技術(shù)中立應當具有合理邊界

　　●　探討我國的個(gè)人信息保護立法，必須要超越歐盟和美國兩種不同的模式，不能對他國的法規進(jìn)行簡(jiǎn)單移植，要根據我國的國情，吸取歐盟和美國的長(cháng)處，走出一條自己的路

　　□　本報記者 張維

　　時(shí)隔多年，數據利用與保護立法，依然是一個(gè)難解之題。

　　一方面，加快相關(guān)立法的呼聲漸高，尤其是在去年5月《通用數據保護條例》(GDPR)生效實(shí)施后帶動(dòng)了一大波關(guān)注熱潮，但結合中國數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，歐盟立法模式也引發(fā)國內學(xué)者的質(zhì)疑。另一方面，在滯后的立法面前，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中的數據不正當爬取、未經(jīng)授權使用等問(wèn)題頻頻露頭，有關(guān)平臺權利與用戶(hù)個(gè)人信息保護的案例此起彼伏，規制行業(yè)間數據不正當競爭問(wèn)題的呼聲漸強。

　　近日，在深圳市舉行的中國法學(xué)會(huì )網(wǎng)絡(luò )與信息法學(xué)研究會(huì )2019年年會(huì )上，這些困擾互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的問(wèn)題再次被提及。與會(huì )專(zhuān)家認為，中國的數據規則不僅要回應中國數字經(jīng)濟的發(fā)展，而且要回應中國數字經(jīng)濟在全球競爭中應有的關(guān)鍵需求。制定什么樣的數字經(jīng)濟規則和建立什么樣的數據治理體制，是一個(gè)重要課題。

　　數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展

　　加速融入政法領(lǐng)域

　　基于大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，數字經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展中最活躍的領(lǐng)域，并改變著(zhù)人們的生產(chǎn)生活方式，引領(lǐng)中國經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟的轉型變革。

　　相關(guān)統計數據顯示，2018年我國數字經(jīng)濟規模達到31.3萬(wàn)億元，增長(cháng)20.9%，占GDP比重為34.8%。

　　數字經(jīng)濟無(wú)處不在，就連最為保守的行政與司法領(lǐng)域，也滲透著(zhù)數字經(jīng)濟的元素。從中央到地方近年下發(fā)的文件來(lái)看，數據顯然是一個(gè)無(wú)可爭辯的高頻詞。

　　據《2019中國大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》統計，自2016年至2018年年底，國家累計發(fā)布43條相關(guān)政策，全國有31個(gè)省(市、區)累計發(fā)布347條相關(guān)政策，其中貴州、福建、廣東和浙江領(lǐng)先。

　　作為中國特色社會(huì )主義先行示范區的深圳，在大數據運用及相關(guān)制度規范上，也被中央要求走到前列。今年8月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》中指出，深圳要率先綜合應用大數據、云計算、人工智能等技術(shù)，提高社會(huì )治理智能化專(zhuān)業(yè)化水平。同時(shí)，要探索完善數據產(chǎn)權和隱私保護機制，強化網(wǎng)絡(luò )信息安全保障。

　　政務(wù)管理中，數據也扮演著(zhù)重要角色。以“數字廣東”為例，2017年年底，廣東省政府開(kāi)始部署“數字政府”建設，實(shí)施全省“一盤(pán)棋”，推動(dòng)政務(wù)云、大數據、公共支撐平臺等信息基礎設施的省級統籌，打破條塊分割，實(shí)現協(xié)同共享，通過(guò)一體化集約管理。其中，“粵省事”微信小程序目前已經(jīng)可以“一站式”辦理680多項政務(wù)服務(wù)，實(shí)名用戶(hù)超過(guò)1300萬(wàn)，大約每9個(gè)廣東人中，就有1個(gè)人在使用“粵省事”。

　　司法領(lǐng)域的數字化、信息化也在提速。據騰訊云副總裁王龍介紹，云計算提升數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展敏捷度和創(chuàng )新能力，已經(jīng)落地移動(dòng)微法院、智能客服、語(yǔ)音質(zhì)檢等項目。以移動(dòng)微法院為例，基于多種AI能力，當事人利用手機微信小程序，動(dòng)動(dòng)手指就可以輕松進(jìn)行訴訟活動(dòng)，打官司可以不用跑法院。使用移動(dòng)微法院后，相關(guān)投訴下降45%，而一審民商事案件平均審理用時(shí)減少1.64天，執行案件平均執行用時(shí)減少2.28天。

　　正如中國法學(xué)會(huì )黨組成員、副會(huì )長(cháng)張蘇軍在會(huì )上所指出的那樣，黨的十八大以來(lái)，黨中央作出一系列重大決策，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )信息事業(yè)取得重大成就。

　　數據在社會(huì )發(fā)展中日益扮演著(zhù)重要角色，如何利用好數據，也隨之成為當下社會(huì )所必須重視的一個(gè)重要議題。中央網(wǎng)信辦政策法規局副局長(cháng)劉少文提出，數字經(jīng)濟具有的普惠性、協(xié)調性、包容性特征，為全球經(jīng)濟增長(cháng)注入新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟向更有效率、更加公平、更加合理的方向發(fā)展。為推進(jìn)數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，應堅持發(fā)展與安全并重，加快建立相關(guān)制度，利用好數據這一新的生產(chǎn)要素。

　　司法案例層出不窮

　　法院平臺探索新路

　　的確，數字經(jīng)濟穩健發(fā)展離不開(kāi)良好的制度環(huán)境。

　　目前，相關(guān)制度體系的構建與完善正在進(jìn)行中，呼吁多年的個(gè)人信息保護法已經(jīng)納入十三屆全國人大常委會(huì )的立法規劃，《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò )保護規定》已經(jīng)頒布，《數據安全管理辦法》《個(gè)人信息出境安全評估辦法》已經(jīng)完成公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　然而，實(shí)踐中，數據被不正當爬取與用戶(hù)個(gè)人數據被竊取等案例已然呈激增態(tài)勢，對司法審判不斷提出新的挑戰。

　　順豐與菜鳥(niǎo)雙方關(guān)閉互通數據接口，在國家郵政局協(xié)調下握手言和；“脈脈”非法抓取使用“新浪微博”用戶(hù)信息被判不正當競爭……一系列相關(guān)案件的發(fā)生，將如何規制數據不正當爬取、未經(jīng)授權使用，與如何平衡用戶(hù)、平臺和第三方的數據權益等問(wèn)題擺上了桌面。

　　在我國首例大數據產(chǎn)品不正當競爭糾紛案中，因安徽美景信息科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)美景公司)招攬、組織、幫助他人獲取涉案數據產(chǎn)品中的數據內容，淘寶(中國)軟件有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)淘寶公司)起訴美景公司構成不正當競爭。

　　杭州互聯(lián)網(wǎng)法院判決認為，網(wǎng)絡(luò )數據產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)應用已成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的主要商業(yè)模式，是網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者市場(chǎng)競爭優(yōu)勢的重要來(lái)源與核心競爭力所在。未付出勞動(dòng)創(chuàng )造，將涉案數據產(chǎn)品直接作為獲取商業(yè)利益的工具，明顯有悖公認的商業(yè)道德，屬于不勞而獲“搭便車(chē)”的不正當競爭行為。

　　杭州互聯(lián)網(wǎng)法院常務(wù)副院長(cháng)王江橋在年會(huì )上說(shuō)，數據將為經(jīng)濟發(fā)展提供新的成長(cháng)空間和關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn)，并帶來(lái)新的商業(yè)模式。但是，如何為數字經(jīng)濟治理提供充分、有效的法律保障等新問(wèn)題，亟需司法實(shí)踐予以回應。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院審結的全國首例大數據產(chǎn)品案，正是探索司法保護新模式的嘗試。

　　“互聯(lián)網(wǎng)法院作為數字經(jīng)濟秩序的維護者，應秉持司法的必要性與有限性，司法的積極性與謙抑性，司法的懲戒性與包容性三大理念，以法治的理性、德行和力量引領(lǐng)和規制新一輪的數字經(jīng)濟革命�！蓖踅瓨蛘f(shuō)。

　　從現有的司法判例來(lái)看，網(wǎng)絡(luò )平臺通過(guò)反不正當競爭法的路徑，來(lái)遏制那些未得到授權、抓取他人合法擁有的數據信息的行為。涉及數據商業(yè)化利用，業(yè)內人士多次提及新浪微博訴脈脈案中確立的“三重授權原則”。

　　2014年，因大量非脈脈用戶(hù)直接顯示有新浪微博用戶(hù)的頭像、名稱(chēng)、職業(yè)和教育等信息，新浪微博起訴脈脈，認為其非法抓取、使用新浪微博用戶(hù)信息等。此案確立了司法和行業(yè)公認的“三重授權原則”，即第三方應用通過(guò)開(kāi)放平臺，例如Open　API模式來(lái)獲取用戶(hù)信息時(shí)，應堅持“用戶(hù)授權”+“平臺授權”+“用戶(hù)授權”的三重授權。

　　平臺對于數據不正當競爭的現象日益警惕。騰訊公司法律訴訟中心總監胡迎春認為，圍繞商業(yè)模式的不正當競爭案件越來(lái)越多，網(wǎng)絡(luò )平臺治理也在呈現出新路徑和新特點(diǎn)。反不正當競爭法的功能正在從保護競爭者逐漸發(fā)展為保護市場(chǎng)競爭秩序。通過(guò)反不正當競爭法來(lái)治理平臺，不僅可以最大限度解決傳統平臺治理的不足，而且有利于保護平臺其他經(jīng)營(yíng)者和消費者權益，規范互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)生態(tài)系統的健康運行。

　　新浪互聯(lián)網(wǎng)法律研究院秘書(shū)長(cháng)王磊認為，數據收集和使用應當遵守現有商業(yè)秩序，充分尊重平臺在數據收集中的權益，行業(yè)間需要建立數據追溯和共享機制。同時(shí)在數據使用中，技術(shù)中立應當具有合理邊界。

　　信息保護難題待解

　　立足國情推進(jìn)立法

　　在大量的數據不正當競爭案件中，用戶(hù)個(gè)人數據顯然很難逃過(guò)“躺槍”的命運。加之如何平衡個(gè)人信息保護和數據商業(yè)利用間的關(guān)系問(wèn)題同樣需要解決，越發(fā)使得用戶(hù)信息保護成為一個(gè)棘手的難題。

　　相關(guān)專(zhuān)家認為，在個(gè)人信息保護立法方面走在前面的歐美國家，是我們可以效仿和借鑒的對象。據了解，歐盟與美國的個(gè)人信息保護立法差異明顯。歐盟的法規更加嚴格，更重視對個(gè)人信息的保護。而美國的法規相對寬松，更有利于企業(yè)對包括個(gè)人信息在內的數據信息的開(kāi)發(fā)利用，以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

　　但也有一些專(zhuān)家認為，歐美在平衡個(gè)人信息保護與數據商業(yè)利用上，都存在不同程度的失衡問(wèn)題。在中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院張金平看來(lái)，歐盟的嚴厲法規雖然更好地保護了個(gè)人信息，但互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到良好發(fā)展；美國的法規雖然促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，但數據信息泄露重大案例頻繁發(fā)生。

　　值得一提的是，2018年5月正式生效的《通用數據保護條例》(GDPR)引發(fā)國內較多討論，并有聲音建議國內政策法規效仿�！皬牧⒎�目的看，歐盟關(guān)于個(gè)人數據權立法的目的是為了保護、扶持和發(fā)展歐盟本土數據處理產(chǎn)業(yè)，扭轉歐洲數據處理市場(chǎng)被美國壟斷的局面，維護經(jīng)濟安全乃至國家主權的獨立，并希望在全球數據處理市場(chǎng)中分一杯羹�！睆埥鹌秸f(shuō)。

　　中國法學(xué)會(huì )網(wǎng)絡(luò )和信息法學(xué)研究會(huì )負責人周漢華也曾說(shuō)，探討我國的個(gè)人信息保護立法，必須要超越歐盟和美國兩種不同的模式，不能對他國的法規進(jìn)行簡(jiǎn)單移植，要根據我國的國情，吸取它們各自的長(cháng)處，走出一條自己的路。

　　張金平認為，在政策法規的整體戰略上并不需要通過(guò)個(gè)人數據保護制度，尤其是個(gè)人數據權來(lái)協(xié)助我國消費者從他國企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)中轉向本土企業(yè)。從國際環(huán)境看，公平競爭秩序的構建也要考慮到中國企業(yè)的海外市場(chǎng)擴展，因此我國立法需要為中國企業(yè)主動(dòng)提供制度支持。

　　道阻且長(cháng)，行則將至。張蘇軍在會(huì )議上說(shuō)，在大數據、云計算、人工智能等技術(shù)變革中，企業(yè)尤其是行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)要積極發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)合規，在行業(yè)規范中貢獻智慧，為政策立法和行政法規打下良好基礎。同時(shí)，需要法學(xué)界和行業(yè)更加緊密結合，堅持激勵創(chuàng )新和安全發(fā)展并重理念，適時(shí)提出立法建議，為行業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好空間。