內容提要

　　國際金融危機發(fā)生10年后，世界經(jīng)濟再次來(lái)到十字路口。習近平主席在二十國集團領(lǐng)導人大阪峰會(huì )上的重要講話(huà)，指明了合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟的方向和路徑，在關(guān)鍵時(shí)刻為世界經(jīng)濟和全球治理把準航向；宣布了中國加快形成對外開(kāi)放新局面、努力實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，將有力促進(jìn)高質(zhì)量世界經(jīng)濟發(fā)展。

　　2019年6月28日，習近平主席在日本大阪召開(kāi)的二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )上發(fā)表題為《攜手共進(jìn)，合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟》的重要講話(huà)，指明了合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟的方向和路徑，宣布了中國加快形成對外開(kāi)放新局面、努力實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，在關(guān)鍵時(shí)刻為世界經(jīng)濟和全球治理把準航向。中國進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)等重大舉措，將為世界提供新的發(fā)展機遇，有力促進(jìn)高質(zhì)量世界經(jīng)濟發(fā)展。

　　當前世界經(jīng)濟形勢下的正確選擇

　　國際金融危機發(fā)生10年后，世界經(jīng)濟再次來(lái)到十字路口。2017年世界經(jīng)濟剛剛出現復蘇跡象，2018年增長(cháng)動(dòng)能又趨于減弱。究其原因，主要是一些國家保護主義、單邊主義抬頭，導致國際貿易和投資爭端加劇，全球產(chǎn)業(yè)格局和金融穩定受到?jīng)_擊。當前世界經(jīng)濟中存在的問(wèn)題，凸顯了二十國集團等全球治理平臺加強政策協(xié)調合作的重要性和緊迫性，對各國尤其是大國的政策選擇提出了新要求。習近平主席提出要尊重客觀(guān)規律、要把握發(fā)展大勢、要胸懷共同未來(lái)，指出了創(chuàng )造世界經(jīng)濟更加美好的明天的正確選擇。

　　尊重客觀(guān)規律。在開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，不同經(jīng)濟體之間商品服務(wù)貿易增長(cháng)、結構變化、產(chǎn)業(yè)分工和利益分配格局主要受相對比較優(yōu)勢的影響，是市場(chǎng)經(jīng)濟規律發(fā)揮作用的表現。如果一個(gè)發(fā)展中國家具備有利的自然稟賦和要素資源條件，實(shí)行符合國情和外部環(huán)境需要的開(kāi)放型經(jīng)濟制度與政策，就能抓住機遇，實(shí)現長(cháng)期較快經(jīng)濟增長(cháng)，不斷提升綜合實(shí)力，逐步縮小與發(fā)達國家之間的差距。各國只有彼此尊重對方發(fā)展成就，才能形成在競爭中合作和共同發(fā)展局面，更好適應生產(chǎn)力發(fā)展要求，實(shí)現貿易暢通、百業(yè)興旺。

　　把握發(fā)展大勢。經(jīng)濟全球化發(fā)展的實(shí)踐證明，開(kāi)放型世界經(jīng)濟有利于擴大市場(chǎng)規模效應、促進(jìn)企業(yè)競爭和創(chuàng )新、提升要素資源配置效率和民生水平。各國由于自然稟賦和開(kāi)放政策差異，在經(jīng)濟全球化中的受益程度會(huì )有所不同，但開(kāi)放對于滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展對各種要素資源的需求、增強各國參與國際競爭的能力具有不可替代的作用。這早已成為絕大多數國家的共識。因此，應堅決反對保護主義，以更大的開(kāi)放擁抱發(fā)展機遇，以更好的合作謀求互利共贏(yíng)，引導經(jīng)濟全球化朝著(zhù)正確方向發(fā)展。

　　胸懷共同未來(lái)。當今時(shí)代，人類(lèi)社會(huì )已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運共同體。堅持開(kāi)放包容、互利共贏(yíng)，實(shí)現共同發(fā)展，既是順應經(jīng)濟全球化潮流的客觀(guān)需要，也是絕大多數國家的強烈愿望。中國提出的共建“一帶一路”倡議，之所以得到眾多國家的積極響應，根本原因在于它堅持共商、共建、共享的原則，貫徹開(kāi)放包容、互利共贏(yíng)的合作理念，務(wù)實(shí)推進(jìn)“五通”建設，為參與各方帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。各國應立足共同利益，著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，致力于實(shí)現世界持久和平繁榮、各國人民安居樂(lè )業(yè)，避免因短視犯下不可挽回的歷史性錯誤。

　　合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟的可行路徑

　　習近平主席著(zhù)眼于解決世界經(jīng)濟發(fā)展和全球治理中存在的突出問(wèn)題，強調堅持改革創(chuàng )新，挖掘增長(cháng)動(dòng)力；堅持與時(shí)俱進(jìn)，完善全球治理；堅持迎難而上，破解發(fā)展瓶頸；堅持伙伴精神，妥善處理分歧，為合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟指明了路徑。

　　從改革創(chuàng )新中挖掘世界經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力。缺乏增長(cháng)新動(dòng)力是當前世界經(jīng)濟疲軟的主要原因，從改革創(chuàng )新中尋求新動(dòng)力是正確選擇。在云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、納米科技等新興技術(shù)帶動(dòng)下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，孕育著(zhù)不可估量的經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力，同時(shí)對現有國際分工體系、各國宏觀(guān)經(jīng)濟政策、跨境要素流動(dòng)管理制度等提出了新要求。各國需要加快改革，推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng )新，形成適應新技術(shù)發(fā)展趨勢的政策框架和管理體系，激勵和保護企業(yè)創(chuàng )新，實(shí)現各種要素資源、市場(chǎng)互聯(lián)互通，讓創(chuàng )新成果得以廣泛應用，惠及更多國家和人民。

　　通過(guò)完善全球治理維護開(kāi)放創(chuàng )新環(huán)境。近年來(lái)，全球治理改革取得一些實(shí)際進(jìn)展，二十國集團就是在國際金融危機爆發(fā)后應運而生的。但是，在許多重要領(lǐng)域還存在現有治理體系難以反映國際力量對比變化、難以滿(mǎn)足各國政策協(xié)調和規則重構的需要、缺乏對單邊主義的有效約束機制等突出矛盾。對世界貿易組織進(jìn)行改革十分必要，但改革的目的是使世界貿易組織更加有效地踐行其開(kāi)放市場(chǎng)、促進(jìn)發(fā)展的宗旨，確保多邊規則的有效性，規范各成員方的貿易政策，約束貿易保護主義行為。

　　用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展合作、破解發(fā)展瓶頸。當今世界面臨的各種難題，追根溯源都與發(fā)展鴻溝、發(fā)展赤字有關(guān)。許多發(fā)展中國家長(cháng)期面臨的基礎設施落后、建設資金匱乏、人力資源開(kāi)發(fā)水平低下、收入分配差距不斷擴大等突出問(wèn)題，在信息化快速發(fā)展階段并沒(méi)有得到根本解決，反而在數字?zhù)櫆席B加作用下出現進(jìn)一步擴大的趨勢。二十國集團應繼續將發(fā)展置于宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調的優(yōu)先位置，增加發(fā)展投入，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展合作。應堅持互利共贏(yíng)，幫助發(fā)展中國家打破發(fā)展瓶頸，更好融入全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈并從中受益。

　　堅持伙伴精神，妥善處理分歧。面對復雜多變的全球市場(chǎng)環(huán)境和可能出現的風(fēng)險，堅持伙伴精神，積極發(fā)揮宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調機制的作用，有效管控分歧和風(fēng)險，事關(guān)世界經(jīng)濟長(cháng)期穩定繁榮的大局。上世紀20年代末，個(gè)別國家出于一己私利單方面加征進(jìn)口關(guān)稅，引發(fā)關(guān)稅戰和持續多年全球經(jīng)濟蕭條。這一慘痛教訓告訴我們，越是在危機面前，越需要加強合作。各國國情不同、處在不同發(fā)展階段，在一些問(wèn)題上存在不同利益訴求和分歧在所難免。關(guān)鍵是要相互尊重、相互信任，平等協(xié)商、求同存異，管控分歧、擴大共識，共同尋求解決問(wèn)題的良策。

　　為合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟作出中國貢獻

　　在二十國集團領(lǐng)導人大阪峰會(huì )上，習近平主席宣布中國將推出進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)、主動(dòng)擴大進(jìn)口、持續改善營(yíng)商環(huán)境、全面實(shí)施平等待遇、大力推動(dòng)經(jīng)貿談判五項重大舉措。這是中國對打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟作出的重大貢獻。

　　進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，為外商投資企業(yè)提供長(cháng)期分享中國發(fā)展紅利的機會(huì )。近年來(lái)，我國實(shí)施新一輪高水平開(kāi)放，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。外資準入負面清單2018年版保留的限制措施與2011年版相比減少約3/4，2019年版進(jìn)一步縮短了清單長(cháng)度，進(jìn)一步擴大農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放。這為外商投資企業(yè)分享中國的巨大市場(chǎng)和發(fā)展紅利提供了重要機遇。聯(lián)合國《2019年世界投資報告》顯示，2018年中國吸收外國直接投資達到1390億美元，同比增長(cháng)4%，與同期全球外國直接投資下降13%形成鮮明對比，說(shuō)明外國投資者對中國市場(chǎng)和開(kāi)放環(huán)境有堅定信心。為進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，中國還將新設6個(gè)自由貿易試驗區，增設上海自由貿易試驗區新片區，加快探索建設海南自由貿易港進(jìn)程。

　　主動(dòng)擴大進(jìn)口，為世界經(jīng)濟增長(cháng)作出實(shí)實(shí)在在的貢獻。2018年，中國貨物貿易進(jìn)口額達到2.1萬(wàn)億美元，同比增長(cháng)15.8%。中國擴大進(jìn)口，可以直接轉化為貿易伙伴國的生產(chǎn)和出口需求，是對伙伴方和世界經(jīng)濟增長(cháng)作出的實(shí)實(shí)在在的貢獻。中國有近14億人口的龐大市場(chǎng)、4億多中等收入群體，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提升，對國外商品和服務(wù)需求仍有巨大增長(cháng)空間。

　　持續改善營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權保護水平。近年來(lái)，中國以國際上高水平營(yíng)商環(huán)境評價(jià)標準為標桿，不斷加強基礎設施建設，推出政府“放管服”改革等舉措，營(yíng)商環(huán)境水平顯著(zhù)提升。世界銀行發(fā)布的2019年版《營(yíng)商環(huán)境報告》顯示，中國在全球190個(gè)經(jīng)濟體中的營(yíng)商環(huán)境排名由2018年的第七十八位大幅提升至第四十六位，在多數分項指標上都有明顯改善。將于明年1月1日實(shí)施的我國新的外商投資法律制度，引入侵權懲罰性賠償制度，增強民事司法保護和刑事保護力度，提高知識產(chǎn)權保護水平，將推動(dòng)中國營(yíng)商環(huán)境建設邁上新的臺階。

　　全面實(shí)施平等待遇，對在中國境內注冊的各類(lèi)企業(yè)平等對待、一視同仁。將于明年1月1日實(shí)施的外商投資法，以國家立法的方式確立準入前國民待遇加負面清單管理制度，并明確規定“外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內外資一致的原則實(shí)施管理”。這意味著(zhù)我國將全面取消外資準入負面清單之外的限制。準入后階段，對在中國境內注冊的各類(lèi)企業(yè)平等對待、一視同仁，建立健全外資企業(yè)投訴機制。這無(wú)疑將營(yíng)造更加穩定、透明、可預期和公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　大力推動(dòng)經(jīng)貿談判，構建面向全球的自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。中國一貫主張建設開(kāi)放透明、互利共贏(yíng)的區域自由貿易安排。我們將加快推進(jìn)高標準自由貿易區建設，推動(dòng)早日達成區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中歐投資協(xié)定談判，加快中日韓自由貿易協(xié)定談判進(jìn)程。這將為中國增加更多高水平貿易投資合作伙伴，也將為相關(guān)經(jīng)濟體提供更多進(jìn)入中國市場(chǎng)的機遇，對于促進(jìn)世界經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　�。ㄗ髡邽閲鴦�(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長(cháng)、國研智庫首席經(jīng)濟學(xué)家）

　　《 人民日報 》（ 2019年07月25日 08 版）