縱觀(guān)我國自貿區建設經(jīng)歷，主要分為出口加工區、保稅區、保稅港區（綜合保稅區）三個(gè)階段的建設。2013年，我國建成了第一個(gè)真正意義的自貿區——中國（上海）自由貿易試驗區�，F階段，我國自貿區的建設更多地側重于經(jīng)驗的積累，上海自貿區的建設發(fā)展為我國自貿區及其他地區的發(fā)展提供了投資管理、貿易監管與金融開(kāi)放等方面的制度創(chuàng )新經(jīng)驗。

　　海南具備經(jīng)濟特區與自貿區的雙重身份，是新一輪對外開(kāi)放中彰顯我國形象與改革成果的重要窗口。與我國其他11個(gè)自貿試驗區相比，海南自貿區具有全島試點(diǎn)及相對獨立的地理位置等顯著(zhù)優(yōu)勢，為海南探索系統、整體、協(xié)同的制度創(chuàng )新，推動(dòng)“多規合一”提供了相對寬松與更為便利的條件。

　　基于經(jīng)濟特區與自貿區的雙重身份，制度創(chuàng )新是海南自貿區建設的重中之重。加快海南自貿區建設的制度創(chuàng )新，不僅有利于進(jìn)一步擴大我國高水平對外開(kāi)放、形成發(fā)展內生動(dòng)力，對于我國總結推廣自貿區經(jīng)驗、釋放制度紅利、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也具有重要意義。

　　因此，海南應把握自貿區建設的歷史機遇，結合自身良好優(yōu)勢條件，對政府審批、監管等職能進(jìn)行有效探索，通過(guò)數據整合以及共享，提高科學(xué)決策、政務(wù)服務(wù)等水平；應積極對標國際先進(jìn)規則，營(yíng)造良好的法制化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境；應借鑒已有自貿區發(fā)展經(jīng)驗，結合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與規劃，增設海關(guān)特殊監管區域，提升投資貿易開(kāi)放與管理水平等。海南自貿區的制度創(chuàng )新應貫穿于自貿區建設始終，制度環(huán)境建設決定著(zhù)自貿區功用的發(fā)揮程度。

　　進(jìn)一步提升國際合作水平，是海南自貿區建設的必經(jīng)之路。海南地理位置獨特，作為“21世紀海上絲綢之路”的重要節點(diǎn)，海南具有連接粵港澳大灣區市場(chǎng)和東盟市場(chǎng)的獨特優(yōu)勢，是面向太平洋和印度洋的重要門(mén)戶(hù)。

　　目前，海南已成功舉辦博鰲亞洲論壇、中國（海南）國際熱帶農產(chǎn)品冬季交易會(huì )等國際性高級會(huì )議，對外開(kāi)放程度與國際合作水平逐步提高。因此，海南應把握自貿區建設契機，在原來(lái)的開(kāi)放合作基礎上堅持以開(kāi)放為先，密切與其他國家和地區的交往和聯(lián)系，進(jìn)一步提升國際合作水平。

　　近年來(lái)，海南省深入推進(jìn)旅游供給側結構性改革，充分發(fā)揮當地生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，推進(jìn)全域旅游升級發(fā)展。圖為三亞市海棠灣亞特蘭蒂斯酒店海邊休閑娛樂(lè )區。 新華社記者 隋先凱攝

　　在具體措施上，海南應重點(diǎn)打造全球動(dòng)植物種質(zhì)資源中轉基地，國家熱帶農業(yè)科學(xué)中心，建設“21世紀海上絲綢之路”的文化、教育、農業(yè)、旅游等交流平臺；結合“一帶一路”倡議，完善基礎設施的建設，合理規劃航運、空運等交通運輸的發(fā)展，加強對外聯(lián)系，推進(jìn)航運逐步開(kāi)放；借鑒自貿區成功經(jīng)驗，合理制定如“準入前國民待遇+負面清單”等的管理模式，降低要素流動(dòng)壁壘等。

　　綜合海南的發(fā)展現狀與自身優(yōu)勢條件來(lái)看，海南擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境且海洋資源豐富，具備發(fā)展旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)得天獨厚的條件。

　　海南應充分利用全島試點(diǎn)優(yōu)勢，科學(xué)安排產(chǎn)業(yè)布局，逐步建立具有海南特色的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系。

　　一是以產(chǎn)業(yè)融合為抓手，推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)發(fā)展。海南自貿區發(fā)展旅游業(yè)，不僅能充分利用自身豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，更是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要實(shí)踐。更進(jìn)一步來(lái)看，旅游業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)融合功能，可與農業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)融合構成新的業(yè)態(tài)，形成更強的創(chuàng )收能力。

　　在農業(yè)方面，海南省旅游業(yè)對農業(yè)發(fā)展也具有顯著(zhù)促進(jìn)作用，為實(shí)現農村產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)現鄉村振興提供了良好的先決條件。在建設國際旅游消費中心方面，海南應把握自貿區發(fā)展的歷史機遇，以產(chǎn)業(yè)融合為抓手，大力發(fā)展升級旅游業(yè)尤其是生態(tài)旅游業(yè)，豐富旅游供給，提升旅游消費環(huán)境。

　　在充分利用地理區位與生態(tài)資源優(yōu)勢之外，在制度環(huán)境、人文環(huán)境方面，海南自貿區應充分學(xué)習并借鑒如中國香港和新加坡等已有貿易區的經(jīng)驗，探索實(shí)施更為便利安全的簽證、出入境管理等制度；應加強與有關(guān)國家或者地區的聯(lián)系，提高整體監管把控能力。另外，應營(yíng)造良好的人文環(huán)境，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，此舉不僅可以提高人文環(huán)境吸引力，還可更好地傳播中華優(yōu)秀傳統文化。

　　二是以深化改革為切入點(diǎn)，創(chuàng )新發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。金融開(kāi)放一直是自貿區的重點(diǎn)領(lǐng)域，也備受外界關(guān)注。海南自貿區應借鑒上海自貿區的金融改革與開(kāi)放相關(guān)舉措，穩步推進(jìn)金融開(kāi)放，根據自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規劃制定“負面清單”，重點(diǎn)探索服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放模式；設立國際能源、航運大宗商品等交易場(chǎng)所，推動(dòng)人民幣離岸市場(chǎng)的建設，提升人民幣國際化程度；通過(guò)分賬管理模式，開(kāi)設人民幣和外匯自由貿易分隔賬戶(hù)，加強金融監管創(chuàng )新等。

　　三是以創(chuàng )新驅動(dòng)為著(zhù)力點(diǎn)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)對已有自貿區的發(fā)展現狀及特點(diǎn)進(jìn)行對比可以發(fā)現，缺乏實(shí)體經(jīng)濟支撐的經(jīng)濟區域更容易受到國家或地區經(jīng)濟波動(dòng)的影響，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì )因此受到制約。目前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，海南自貿區建設不僅要建成以現代服務(wù)業(yè)體系為主的產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)也應重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于自貿區要素流動(dòng)頻繁，應發(fā)揮創(chuàng )新要素的集聚效應，更合理謹慎地規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構和格局。

　　比如，結合獨特的地理優(yōu)勢，海南應著(zhù)力發(fā)展衛星導航、航空航天、深海探測、海洋資源勘探和開(kāi)發(fā)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，也應認識到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，人才特別是高級人才的引入與儲備至關(guān)重要。

　　在“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”引才政策的基礎上，海南自貿區可借鑒發(fā)展較完善的自貿區經(jīng)驗，通過(guò)更加精準的人才招聘方式以及先進(jìn)的人才開(kāi)發(fā)與管理理念，大力引進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權、掌握核心技術(shù)、項目產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的科研人才（團隊）到海南就業(yè)創(chuàng )業(yè)，積極匯聚全球科技創(chuàng )新成果在海南孵化和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，堅持人才優(yōu)先，持續優(yōu)化人才服務(wù)政策，改善人才聚集環(huán)境，促使人才聚集規�？焖贁U大。應進(jìn)一步加強海外高端科技創(chuàng )新人才引進(jìn)，發(fā)揮海外人才工作站作用，建立國際人才數據庫，為海南自貿區的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的智力支持與支撐。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院 顧乃華 程嘉嘉）