個(gè)人百元即可投資，可通過(guò)商業(yè)銀行柜臺或網(wǎng)上銀行認購——

　　地方債券，你我都可以買(mǎi)了 

　　地方債券柜臺發(fā)行，在現行通過(guò)銀行間和交易所債券市場(chǎng)主要面向商業(yè)銀行等大型機構投資者發(fā)行的基礎上，進(jìn)一步拓寬了地方債券發(fā)行渠道，豐富了投資者群體；也有利于更好滿(mǎn)足個(gè)人和中小機構低風(fēng)險投資需求，拓寬財產(chǎn)性收入渠道，促進(jìn)城鄉居民增收，增強人民的獲得感——

　　3月25日，浙江省、寧波市開(kāi)始通過(guò)商業(yè)銀行柜臺市場(chǎng)發(fā)行地方債券，標志著(zhù)地方債券柜臺發(fā)行成功推出。

　　今年我國積極的財政政策加力提效，適度提高赤字率，同時(shí)安排地方政府專(zhuān)項債券21500億元。地方政府通過(guò)商業(yè)銀行柜臺市場(chǎng)重點(diǎn)發(fā)行專(zhuān)項債券，有利于更好發(fā)揮專(zhuān)項債券對穩投資、擴內需、補短板的作用。

　　投資者群體更豐富

　　記者了解到，本次發(fā)行的寧波債券為土地儲備專(zhuān)項債券，期限3年，招標確定的發(fā)行利率為3.04%，柜臺銷(xiāo)售額度3億元；浙江債券為棚改專(zhuān)項債券，期限5年，招標確定的發(fā)行利率為3.32%，柜臺銷(xiāo)售額度11億元。

　　這次發(fā)行是根據財政部《關(guān)于開(kāi)展通過(guò)商業(yè)銀行柜臺市場(chǎng)發(fā)行地方政府債券工作的通知》開(kāi)展的。根據通知，地方政府公開(kāi)發(fā)行的一般債券和專(zhuān)項債券，可通過(guò)商業(yè)銀行柜臺市場(chǎng)在本地區范圍內發(fā)行。通過(guò)這一舉措，拓寬地方政府債券發(fā)行渠道，滿(mǎn)足個(gè)人和中小機構投資者需求，豐富全國銀行間債券市場(chǎng)柜臺業(yè)務(wù)品種。

　　據悉，地方債券柜臺發(fā)行成功推出后，個(gè)人和中小機構可以通過(guò)商業(yè)銀行柜臺網(wǎng)點(diǎn)或網(wǎng)上銀行、手機銀行等渠道認購地方債券，起投金額100元，交易門(mén)檻低。投資者認購地方債券，既可以持有到期，享受穩定利息收入，支持家鄉建設；也可以在需要資金時(shí)隨時(shí)向承辦銀行賣(mài)出或開(kāi)展質(zhì)押融資，流動(dòng)性好。

　　財政部國庫司有關(guān)負責人表示，地方債券柜臺發(fā)行，在現行通過(guò)銀行間和交易所債券市場(chǎng)主要面向商業(yè)銀行等大型機構投資者發(fā)行的基礎上，進(jìn)一步拓寬了地方債券發(fā)行渠道，豐富了投資者群體；也有利于更好滿(mǎn)足個(gè)人和中小機構低風(fēng)險投資需求，拓寬財產(chǎn)性收入渠道，促進(jìn)城鄉居民增收，增強人民的獲得感。

　　“地方政府債券是‘銀邊債券’，有地方政府的信用擔保，違約風(fēng)險極小，同時(shí)地方政府債券的利息所得免征個(gè)人所得稅，收益率相對較高；從柜臺交易的性質(zhì)來(lái)看，交易較為簡(jiǎn)單，可以隨買(mǎi)隨賣(mài)，靈活簡(jiǎn)便�！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(cháng)鄭春榮表示。

　　財政部最新統計顯示，今年1月份至2月份，全國發(fā)行地方政府債券7821億元。其中，發(fā)行一般債券4560億元，發(fā)行專(zhuān)項債券3261億元；按用途劃分，發(fā)行新增債券6961億元，發(fā)行置換債券和再融資債券860億元。

　　鄭春榮認為，2019年我國地方政府債券將大幅擴容，投資更加豐富、多元化，可以使發(fā)行利率更加穩定，“從長(cháng)期來(lái)看，有利于降低融資成本。同時(shí)，居民購買(mǎi)地方政府債券以后，會(huì )更加關(guān)心地方的經(jīng)濟增長(cháng)、財政收支形勢，有利于促進(jìn)政府的信息公開(kāi)”。

　　據悉，四川、陜西、山東、北京在近期也將陸續通過(guò)商業(yè)銀行柜臺市場(chǎng)發(fā)行地方債券。

　　強化法定預算約束

　　根據《政府工作報告》，2019年安排地方財政赤字9300億元，比2018年增加1000億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補；安排地方政府專(zhuān)項債券2.15萬(wàn)億元，比去年增加8000億元，為重點(diǎn)項目建設提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險創(chuàng )造了條件。

　　加快地方政府債券發(fā)行進(jìn)度、有效發(fā)揮地方政府債券作用廣受關(guān)注。財政部部長(cháng)劉昆日前在中國發(fā)展高層論壇2019年年會(huì )上表示，加快地方政府債券發(fā)行使用，爭取在9月底前將全年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬(wàn)億元發(fā)行完畢。同時(shí)，督促各地加快資金撥付，及時(shí)用在項目上，充分發(fā)揮對地方穩投資、擴內需的積極作用。

　　專(zhuān)家建議，要加強專(zhuān)項債券項目收支預算管理，規范專(zhuān)項債券發(fā)行使用，支持地方盡早發(fā)揮專(zhuān)項債券資金效益；同時(shí)，督促地方落實(shí)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)要求，穩步推進(jìn)地方政府債務(wù)“陽(yáng)光化”，更好發(fā)揮社會(huì )公眾對地方政府舉債融資的監督作用。

　　《政府工作報告》明確要求，穩妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險。如何防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，依然是今年地方政府債務(wù)工作的重要內容。

　　我國嚴格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預算管理，強化法定預算約束。經(jīng)第十三屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議審議批準，2019年全國地方政府債務(wù)限額為240774.30億元。其中，一般債務(wù)限額133089.22億元，專(zhuān)項債務(wù)限額107685.08億元。據統計，截至2019年2月末，全國地方政府債務(wù)余額191420億元，控制在全國人大批準的限額之內。

　　統計顯示，截至2018年末，我國地方政府債務(wù)余額18.39萬(wàn)億元，債務(wù)余額和綜合財力比例為76.6%，遠低于國際通行100%到120%的警戒線(xiàn)。加上納入預算管理的中央政府債務(wù)余額14.96萬(wàn)億元，全國政府債務(wù)余額是33.35萬(wàn)億元，政府債務(wù)和GDP相比，負債率是37%，遠低于歐盟60%的警戒線(xiàn)，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家和新興市場(chǎng)國家的水平。

　　堵住違法違規舉債

　　“從我國的情況看，目前地方政府債務(wù)風(fēng)險總體是可控的�！眲⒗フf(shuō)。

　　在開(kāi)大“前門(mén)”的同時(shí)，如何堅決堵住違法違規舉債“后門(mén)”也十分重要，特別是要嚴禁地方政府通過(guò)融資平臺公司或以PPP、政府投資基金、政府購買(mǎi)服務(wù)等名義違法違規或變相舉債。

　　2018年，在地方債管理中，我國持續保持監管高壓態(tài)勢，堅持發(fā)現一起、問(wèn)責一起、通報一起，財政部組織核查部分市縣和金融機構違法違規舉債行為，全年分9批公開(kāi)通報問(wèn)責結果，相關(guān)地方政府、國有企業(yè)、金融機構、會(huì )計師事務(wù)所責任人員被處以撤職、開(kāi)除、罰款等處分。

　　中國財政科學(xué)研究院金融研究中心副主任封北麟認為，今年積極財政政策加力提效，對減收增支財政風(fēng)險應予高度關(guān)注，“政府債務(wù)風(fēng)險指標處于國際警戒標準以?xún)�，總體安全可控，但仍應高度重視政府債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題，加強募投項目管理、強化債務(wù)資金集約管理、提高債務(wù)資金使用效益、積極化解隱性債務(wù)風(fēng)險是確保以后年度我國政府債務(wù)與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展形成良性循環(huán)的必要之舉”。

　　“下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院部署，嚴堵違法違規舉債的‘后門(mén)’，給地方政府債務(wù)戴上‘緊箍咒’，堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰�！眲⒗�強調。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng) 記者 曾金華）