十三屆全國人大二次會(huì )議第三場(chǎng)“代表通道”集中采訪(fǎng)活動(dòng)于3月15日8:00—8:45（大會(huì )閉幕會(huì )前）在人民大會(huì )堂中央大廳北側舉行，邀請部分全國人大代表接受采訪(fǎng)。

　　3月15日，十三屆全國人大二次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂舉行閉幕會(huì )。這是全國人大代表蔡昉在“代表通道”接受采訪(fǎng)。 新華社記者殷剛攝

　　中央廣播電視總臺央廣記者：

　　提問(wèn)蔡昉代表，今年的《政府工作報告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面。您如何看待這種調整？當前要穩就業(yè)，您認為我們亟待解決的問(wèn)題有哪些？謝謝。

　　蔡昉：

　　把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)經(jīng)濟政策層面，我覺(jué)得首先它是就業(yè)優(yōu)先政策的一個(gè)升級版。按我們的研究，我們把它看作是就業(yè)優(yōu)先政策或者是積極就業(yè)政策3.0，同時(shí)它也提升和改善了宏觀(guān)經(jīng)濟政策的體系，最關(guān)鍵的是使政策體系有了一個(gè)直截了當確定的目標。我們過(guò)去制定宏觀(guān)經(jīng)濟政策的依據主要還是看經(jīng)濟增長(cháng)速度等等，因為經(jīng)濟增長(cháng)速度和就業(yè)的擴大有一個(gè)系數關(guān)系，我們把它叫做就業(yè)彈性。但是隨著(zhù)我們進(jìn)入新的經(jīng)濟發(fā)展階段，兩者之間的彈性系數也會(huì )發(fā)生變化，因此與其我們間接地尋求就業(yè)目標，還不如直截了當把就業(yè)作為宏觀(guān)經(jīng)濟政策調整和實(shí)施的依據，這樣我們的目標更加明確，也在就業(yè)目標和宏觀(guān)經(jīng)濟政策手段之間形成了一個(gè)有機的內在聯(lián)系機制。

　　從當前經(jīng)濟形勢、就業(yè)形勢以及我們應該如何著(zhù)力解決就業(yè)問(wèn)題，我想先從總理在《政府工作報告》中講到的2018年調查失業(yè)率穩定在5%左右的較低水平來(lái)看，這個(gè)失業(yè)率是比較充分就業(yè)的一個(gè)失業(yè)率，比較充分就業(yè)不是指零失業(yè)率，而是指失業(yè)率不含周期性的因素，主要是結構性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。結構性失業(yè)是指個(gè)人的技能和勞動(dòng)力市場(chǎng)上的需求不完全一致，因此要培訓、要提升自己的技能，需要有一點(diǎn)時(shí)間。摩擦性失業(yè)是指個(gè)人在找工作，勞動(dòng)力市場(chǎng)也有工作，兩者之間還沒(méi)有“碰上面”，之間也有一個(gè)時(shí)間的延遲，這部分就業(yè)問(wèn)題是與勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能、好的信息傳遞機制等相關(guān)的。因此我們現在解決結構性和摩擦性失業(yè)應該實(shí)施積極的就業(yè)政策，從培訓、教育、提供更好的公共就業(yè)服務(wù)等方面把市場(chǎng)功能更加完善，讓求職者和有用人意向的企業(yè)之間更好地銜接。

　　在這個(gè)5%以上，也許我們現在面臨著(zhù)比較復雜嚴峻的各種外部環(huán)境，如果一旦發(fā)生需求側的沖擊，影響了我們的經(jīng)濟增長(cháng)速度，就意味著(zhù)我們的經(jīng)濟增長(cháng)可能低于潛在增長(cháng)能力，這個(gè)時(shí)候會(huì )出現更高的失業(yè)現象。這部分超過(guò)5%我們認為就應該屬于周期性的失業(yè)現象，這個(gè)時(shí)候就是給了我們一個(gè)提示，宏觀(guān)經(jīng)濟政策、貨幣政策、財政政策就應該更加積極、更加主動(dòng)，要加大力度，這也是為什么《政府工作報告》把我們的就業(yè)目標確定在5.5%的調查失業(yè)率左右。謝謝。