3月13日是十三屆全國人大二次會(huì )議代表提出議案的截止日期，大會(huì )秘書(shū)處議案組共收到代表提出的議案491件。

　　記者注意到，其中有多件議案關(guān)注未成年人保護問(wèn)題，包括關(guān)于制定未成年人網(wǎng)絡(luò )保護法的議案，關(guān)于制定校園安全法、反校園暴力法等的議案，還有十多件關(guān)于修改未成年人保護法、預防未成年人犯罪法的議案。

　　全國人大代表、重慶市謝家灣小學(xué)校長(cháng)劉希婭等31名代表提出了“關(guān)于調整未成年人保護法中不合時(shí)宜內容的議案”，其中建議，將我國刑法規定的未成年人刑事責任年齡下限降低到12周歲；同時(shí)調整相對負刑事責任年齡為12周歲到14周歲，已滿(mǎn)12周歲不滿(mǎn)14周歲的未成年人，只對性質(zhì)極其惡劣的犯罪行為承擔刑事責任；相應地調整完全負刑事責任年齡為14周歲。

　　目前我國刑法規定，未滿(mǎn)14周歲的未成年人不負刑事責任；已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)16周歲的人，犯故意殺人等嚴重罪行的，才應當負刑事責任。刑法同時(shí)對未達刑事責任年齡的涉罪未成年人規定了訓誡、責令嚴加管教、政府收容教養等處理方法。

　　現行未成年人保護法規定：對違法犯罪的未成年人，應當依法從輕、減輕或者免除處罰。議案建議，在此處應增加一款規定：對情節特別嚴重、造成巨大社會(huì )影響的，可依照更高年齡段承擔責任、進(jìn)行處理。

　　有關(guān)降低未成年人刑事責任年齡的話(huà)題上了微博熱搜，兩天的瀏覽量已經(jīng)達3.4億次�！按蠹覍�這個(gè)話(huà)題的關(guān)注超出了我的預期。提出這個(gè)議案，是因為生活中、網(wǎng)絡(luò )中，我接觸的老師和校長(cháng)、一些派出所干警、家長(cháng)對低齡未成年人惡性犯罪事件有很多思考�！眲⑾�婭在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　“法律保護未成年人，同時(shí)也要懲戒未成年人的失范和違法行為，特別是對日益突出的低齡化嚴重犯罪現象，不能一刀切地以不到14周歲為由沒(méi)有任何懲戒�！眲⑾�婭表示。

　　劉希婭說(shuō)：“這種懲戒，不一定就是判刑、送進(jìn)監獄，有很多可以采取的措施，國外也有很多成熟經(jīng)驗�！弊h案中建議，對未成年人犯罪的事后監管也極其重要，應建立長(cháng)期追蹤機制，司法工作人員要定期及時(shí)進(jìn)行后續跟蹤教育，避免他們因案發(fā)后教育不到位再次誤入歧途；還應加強社區保護處分的多樣化，包括禁止令、訓誡、社會(huì )服務(wù)令等多種多樣的措施，達到對未成年人嚴重不良行為的矯治與犯罪行為的預防。

　　劉希婭表示，是否降低未成年人刑事責任年齡，這個(gè)論證過(guò)程也會(huì )是一次很好的普法教育，可以促進(jìn)司法機關(guān)、學(xué)校、社區、家庭共同進(jìn)行普法教育，增強未成年人的規則意識和對法律的敬畏感。

　　最高人民檢察院第九檢察廳負責人介紹說(shuō)，針對未成年人的罪錯程度設置階梯式的多種實(shí)體處遇措施，我國一些地方檢察機關(guān)已經(jīng)進(jìn)行了一些有益探索，取得了很好的效果。上海市檢察機關(guān)探索建立未成年人保護處分制度，依托社工組織，對辦案中發(fā)現的虞犯或觸法未成年人落實(shí)分級處遇的保護處分措施。包括開(kāi)展帶有保護處分性質(zhì)的跟蹤幫教，落實(shí)刑法規定的訓誡、責令具結悔過(guò)、責令家長(cháng)管教等。建立保護處分適用的司法化機制，將保護處分措施的適用與司法處理決定掛鉤，在保護中體現強制性教育矯正。針對絕大部分觸法少年不易被發(fā)現這一情況，與公安、教育等部門(mén)建立信息通報和數據交換機制。加強與青少年事務(wù)社工組織等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，構建相應的支持體系。據統計，2016年以來(lái)，上海檢察機關(guān)落實(shí)司法訓誡、跟蹤幫教等分級措施，98.4%的未成年人沒(méi)有再犯。

　　劉希婭表示，對未成年人的普法教育、家庭教育、學(xué)校教育，德治與法治都應該互相結合、補充、相得益彰，才能為孩子的健康成長(cháng)營(yíng)造一個(gè)更好的環(huán)境。

　　議案中還建議在未成年人保護法中增加規定：監護人不得將12歲以下的孩子單獨留在家中；增加“監護人必須履行對未成年子女的家庭教育義務(wù)，不得以工作忙、離婚或者其他理由拒絕履行”的內容，從法律上督促監護人履行對子女的教育義務(wù)，保障家庭教育的落實(shí)。

　　在她看來(lái)，現行未成年人保護法欠缺完備的法律責任規定，在未成年人保護上責任不明，缺乏監督機制，被詬病為“軟法”，缺乏明確的承擔責任的部門(mén)，缺少不履行法律規定的責任應承擔的法律后果。

　　她舉例說(shuō)，未成年人保護法規定，父母或者監護人不依法履行監護職責、或者侵害未成年人合法權益的，所在單位或者居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應予以訓誡、制止。這一規定因為沒(méi)有公權力機構的介入，實(shí)施效果很差。面對現實(shí)生活中大量父母或監護人侵害未成年人權益的行為，很多人還抱著(zhù)“這是家事”的觀(guān)念，不勸誡、制止，更談不上法律制裁。

　　未成年人保護法或將于今年10月提請全國人大常委會(huì )會(huì )議進(jìn)行初次審議。此前，全國人大社會(huì )建設委員會(huì )社會(huì )事務(wù)室副主任劉新華介紹，同時(shí)還將研究修改預防未成年人犯罪法。

　　全國人大代表、廣東省廣州市中級人民法院少年家事審判庭庭長(cháng)陳海儀今年兩會(huì )期間提交了兩份與未成年人保護法修改相關(guān)的建議。

　　陳海儀建議：“未成年人保護法與預防未成年人犯罪法最好一起修訂�！标惡�儀說(shuō)，預防未成年人犯罪法更多是列舉了一些孩子的不良行為和嚴重不良行為，有貼標簽的嫌疑。其實(shí)，未成年人保護和預防犯罪是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面，如果保護措施、社會(huì )保障做得好，未成年人就不易走上犯罪道路，也就起到了預防犯罪的效果。如果采取了預防犯罪的措施，其實(shí)也就是對未成年人保護。

　　陳海儀認為，應構建保護和預防犯罪一體化機制，家庭保護、學(xué)校保護、社會(huì )保護等各種層面都應當實(shí)現保護與預防犯罪一體化，整體構建，有利于未成年人保護和預防犯罪。

　　陳海儀還建議，在未成年人保護法中應增設學(xué)生心理健康檢查和檔案管理制度，各中小學(xué)應將心理健康檢查和建立心理健康檔案作為一項常態(tài)化制度進(jìn)行部署落實(shí)，將心理健康檢查一并列入每年常規檢查項目當中，與體檢并重。

　　陳海儀發(fā)現，近三年對44名未成年人罪犯開(kāi)展的心理測評結果顯示，他們之所以走上犯罪道路，有相應的心理原因，這與原生家庭、社會(huì )變革、成長(cháng)環(huán)境等有關(guān)�！叭绻�掌握孩子從幼兒園開(kāi)始的心理變化，有針對性地調整未成年人政策，有針對性地為每個(gè)年齡段的孩子設定相應的教育內容，將會(huì )起到很好的預防和保護作用�！�

　　全國人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)方燕提交了一份關(guān)于在未成年人保護法中增設信息與網(wǎng)絡(luò )安全內容的議案。

　　“我國目前現行法律法規中關(guān)于網(wǎng)絡(luò )安全的立法層次低、范圍窄，不能讓未成年人得到有效保護�！狈窖喔嬖V記者，未成年人身心發(fā)育尚未成熟，認知能力有限、自控能力不足，極易受到網(wǎng)絡(luò )不良信息和有害信息的影響。

　　“網(wǎng)絡(luò )對孩子的不利影響凸顯，是困擾家長(cháng)、社會(huì )的大問(wèn)題�！弊鳛橐晃荒赣H，方燕很為孩子上網(wǎng)的問(wèn)題頭疼。她無(wú)法禁止孩子上網(wǎng)，又無(wú)力控制網(wǎng)絡(luò )安全。她認為，網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商應為孩子的健康成長(cháng)擔負法律責任。

　　關(guān)于未成年人上網(wǎng)問(wèn)題，方燕去年在北京、西安的兩所中學(xué)發(fā)放了上千份的調查問(wèn)卷，走訪(fǎng)學(xué)生家長(cháng)、老師、社會(huì )相關(guān)人士，形成上萬(wàn)字的調研報告。

　　方燕建議，國家應在未成年人保護法修法計劃中提出信息與通信權的概念，讓網(wǎng)絡(luò )安全有具體的權利支撐。政府應細化并完善分級制度，鼓勵作品分級�！凹纫�充分保障未成年人享有網(wǎng)絡(luò )資源帶來(lái)的信息與通信權，又要防范未成年人被有害信息干擾和侵害”。

　　本報北京3月14日電

　　中國青年報·中青在線(xiàn) 中國青年網(wǎng)記者 王亦君 來(lái)源：中國青年報