對全國2.8億多農民工來(lái)說(shuō)，政府工作報告給他們吃下了一顆“定心丸”。政府工作報告提出，要根治農民工欠薪問(wèn)題，抓緊制定專(zhuān)門(mén)行政法規，確保付出辛勞和汗水的農民工按時(shí)拿到應有的報酬。
近年來(lái)，各地整治農民工欠薪力度持續加大。人社部數據顯示，農民工欠薪問(wèn)題“三量齊減”，案件數量、欠薪金額和欠薪人數均下降。不過(guò)，欠薪問(wèn)題尚未從根本上得到解決，下一步仍有待從源頭上保障農民工的工資權益。
拖欠工資問(wèn)題屢禁不止
“從以往經(jīng)驗看，農民增收的關(guān)鍵要看農民務(wù)工收入情況�！比珖䥇f(xié)委員、全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會(huì )副主任陳曉華說(shuō)，在外務(wù)工收入是農民增收的大頭。去年的農民收入構成數據顯示，工資性收入占比41%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占37%，轉移性收入占19%，財產(chǎn)性收入占3%。只有實(shí)現工資性收入的穩定增長(cháng)，才能保證農民收入的穩定增長(cháng)。在這種情況下，保證農民工工資按時(shí)足額發(fā)放，對于增加農民收入尤為重要。
全國政協(xié)委員、北京二商集團有限責任公司總工程師唐俊杰表示，現在拖欠農民工工資的往往不是用工的企業(yè)主體，而是很多勞務(wù)公司。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)都是以購買(mǎi)服務(wù)的方式與勞務(wù)公司簽訂合同。然而，有的勞務(wù)公司由于種種原因會(huì )出現拖欠農民工工資的情況。為了避免發(fā)生拖欠農民工工資現象，很多企業(yè)在付錢(qián)給勞務(wù)公司之前，往往會(huì )先核實(shí)他們是否給農民工發(fā)放了工資�！皬馁徺I(mǎi)服務(wù)和用工的角度，我們也會(huì )督促勞務(wù)公司一定要按時(shí)給農民工發(fā)放工資�！碧瓶〗芪瘑T說(shuō)。
不少農民工反映，在工程建設領(lǐng)域欠薪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。全國政協(xié)委員、天津泰達中塘投資開(kāi)發(fā)有限公司董事長(cháng)管學(xué)斌認為，解決好農民工工資問(wèn)題是建設企業(yè)的基本責任。目前，問(wèn)題往往出在與建設企業(yè)簽訂合同的服務(wù)總包公司，總包在分發(fā)的過(guò)程中沒(méi)有把資金分派下去，有的甚至惡意欠薪，給建設企業(yè)造成了不良的影響。管學(xué)斌委員建議，各地對那些惡意欠薪的服務(wù)總包公司做好備案，在今后的招標資質(zhì)中予以剔除。
全國人大代表，中國石化西北石油局有限公司執行董事、黨委書(shū)記劉寶增表示，農民工工資拖欠問(wèn)題多發(fā)于建筑、基礎設施建設等以短期用工為主的行業(yè)。各地政府對此應高度重視，嚴格執行有關(guān)監管辦法，制定完善保障措施，減少此現象的發(fā)生。特別是建議加快建立完善“黑名單”制度，讓拖欠農民工工資企業(yè)進(jìn)入“黑名單”，限制或退出行業(yè)領(lǐng)域，保障農民工的合法權益。
為了加強對拖欠農民工工資違法失信用人單位的懲戒，2018年1月1日起實(shí)施的《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》規定，無(wú)故拖欠農民工工資報酬數額較大的，違法分包單位和包工頭將一并列入拖欠工資“黑名單”。中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院研究員劉軍勝說(shuō)，凡列入“黑名單”的組織和個(gè)人，將由有關(guān)部門(mén)在其職責范圍內對其政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準入、稅收優(yōu)惠等方面予以限制。如今，企業(yè)以欠薪為手段達到周轉資金目的的情況已經(jīng)比較少見(jiàn)。
3月10日，人大河南代表團舉行全體會(huì )議。全國人大代表、中鐵裝備集團有限公司總工程師王杜鵑（左）和全國人大代表、河南省洛陽(yáng)市文聯(lián)副主席王繡在交流中認為，解決農民工欠薪問(wèn)題，必須依靠法律的支持。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李景錄攝
健全不得欠薪長(cháng)效機制
目前，各地人社部門(mén)都設立了政策咨詢(xún)熱線(xiàn)電話(huà)12333，可隨時(shí)解答農民工的咨詢(xún)。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者注意到，各地在探索農民工工資支付信息化、創(chuàng )新工資準備金制度上也有不少創(chuàng )新。
“近些年，西藏電力建設大發(fā)展，項目眾多，工程巨大，參與的農民工數以萬(wàn)計�！比珖舜蟠�、國網(wǎng)西藏日喀則供電公司配電搶修班副班長(cháng)米瑪國吉介紹，國網(wǎng)西藏電力有限公司對用工企業(yè)實(shí)行有效監督和管理。比如，強化了農民工工資支付信息報送機制，在各建管單位每日排查、跟蹤農民工工資支付情況的基礎上，督導各單位落實(shí)工資支付要求；通過(guò)各類(lèi)檢查、通報，及時(shí)發(fā)現農民工工資支付糾紛，把農民工工資支付糾紛問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)；通過(guò)資信評價(jià)、黑名單等考評，淘汰一些不良信譽(yù)的參建單位。
“西藏在工程建設領(lǐng)域推行農民工工資準備金制度，將設立農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)作為工程開(kāi)工前置條件�！蔽鞑乩_市住建局建筑市場(chǎng)建管科科長(cháng)旦增林木介紹，自去年6月份起，西藏有關(guān)部門(mén)選定了拉薩市住建、交通、水利、國土4個(gè)行業(yè)6個(gè)項目開(kāi)展建筑工程領(lǐng)域勞動(dòng)用工實(shí)名制管理和銀行統一代發(fā)工資試點(diǎn)工作。從監管結果看，試點(diǎn)中未發(fā)生拖欠農民工工資情況。今年將正式實(shí)施建筑工程領(lǐng)域勞動(dòng)用工實(shí)名制管理和銀行統一代發(fā)工資。
近年來(lái)，一些對接企業(yè)和農民工的網(wǎng)絡(luò )平臺出現，農民工工資實(shí)現了線(xiàn)上支付。河北冀聯(lián)人力資源服務(wù)集團有限公司董事長(cháng)吳曉軍說(shuō)，公司自主研發(fā)的人力資源管理系統，打造了連接企業(yè)和農民工的互聯(lián)網(wǎng)平臺。平臺能夠根據數據庫中的農民工技能標簽，即時(shí)完成分類(lèi)篩選、智能推薦、系統匹配工作。勞務(wù)完成后，企業(yè)經(jīng)平臺支付工資。同時(shí)，勞務(wù)人員工作的完成效果、人員的職業(yè)技能、雇主的誠信表現等可以互相評價(jià)，實(shí)現雙向反饋。
3月9日，江蘇鎮江金山水城社區，江蘇科技大學(xué)志愿者正在為外來(lái)務(wù)工人員講解政府工作報告中有關(guān)農民工權益保障的內容�！∮饔拦鈹z（中經(jīng)視覺(jué)）
完善工資支付法律保障
今年3月5日，江西省定南縣法院組織開(kāi)展的一起追索勞動(dòng)報酬行動(dòng)在凌晨展開(kāi)。通過(guò)行動(dòng)找到被執行人，并將其傳喚至法院，被執行人現場(chǎng)向申請人支付了59481元工資，有效解決了一起農民工欠薪案件。
近年來(lái)，定南縣圍繞治理拖欠農民工工資工作，不斷加強對企業(yè)勞動(dòng)用工的監督管理，出臺《關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》、建立了解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì )議制度。去年全年，該縣共受理、處理欠薪案件32起，辦結32起，辦結率100%，涉及農民工348人，追回農民工工資329.3萬(wàn)元。
全國人大代表、河南省潢川縣雙柳樹(shù)鎮駐鄭州農民工黨支部書(shū)記黃久生一直關(guān)心農民工權益保護。近年來(lái)，農民工紛紛找他幫忙討薪。不久前，農民工黃濤給他打來(lái)感謝電話(huà)，在他的幫助下，工友們討回了被拖欠多年的工資。黃濤2010年承建了許昌一家職業(yè)學(xué)院的一個(gè)項目，由于與開(kāi)發(fā)商沒(méi)簽訂勞務(wù)輸出合同，致使多年來(lái)工程一直無(wú)法結算，工資久拖不決。黃久生代表了解情況后，幫他們打贏(yíng)了官司。經(jīng)法院執行后，農民工們拿回了拖欠8年的工資。
全國政協(xié)委員、湖南省供銷(xiāo)合作總社巡視員李云才認為，要解決農民工欠薪問(wèn)題，必須依靠法律的支持，要在法律政策下構筑保護農民工權益的屏障，讓農民工勞有所得、勞有所獲，使其安心從事各種生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)，還要引導農民工依靠法律維護自己的合法權益。
令人欣喜的是，今年1月18日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì )上，人社部有關(guān)負責人表示，要加強工資支付方面的立法研究，爭取盡早推動(dòng)立法機關(guān)完善工資支付保障立法，進(jìn)一步加大欠薪違法行為的法律責任，使用人單位不敢欠薪、不敢違法。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮 吉蕾蕾 代 玲 馬呈忠）
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