3月10日，十三屆全國人大二次會(huì )議舉行記者會(huì )，中國人民銀行行長(cháng)易綱，副行長(cháng)陳雨露，副行長(cháng)、國家外匯管理局局長(cháng)潘功勝，副行長(cháng)范一飛就“金融改革與發(fā)展”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

　　“穩健貨幣政策的內涵沒(méi)有變” 

　　今年的政府工作報告提出，穩健的貨幣政策要松緊適度。與去年相比，這一表述中少了“保持中性”四個(gè)字，這是否意味著(zhù)貨幣政策基調改變？對此，易綱回應稱(chēng)，“穩健貨幣政策的內涵沒(méi)有變”。

　　在易綱看來(lái)，穩健的貨幣政策要從3個(gè)方面去考量。從總量上看，要體現逆周期調節，貨幣政策在總量上要松緊適度。松緊適度意味著(zhù)，要讓廣義貨幣（M2）和社會(huì )融資規模增速大體上與GDP名義增速保持一致；從結構上看，要更加優(yōu)化，進(jìn)一步加強對小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的支持。此外，穩健的貨幣政策還要兼顧內外平衡�！爱斎灰�以國內的經(jīng)濟形勢為主來(lái)考慮，但中國的經(jīng)濟已經(jīng)深度融入了世界經(jīng)濟，考慮貨幣政策時(shí)要兼顧國際�！币拙V表示。

　　最新的金融數據也顯示，貨幣政策在穩健基調上強化逆周期調節�！吧鐣�(huì )融資規模持續下滑的態(tài)勢得到了初步遏制，為2019年經(jīng)濟金融開(kāi)局提供了保障�！币拙V說(shuō)。3月10日公布的金融數據顯示，今年前兩個(gè)月，社會(huì )融資規模增量累計為5.31萬(wàn)億元，比上年同期多1.05萬(wàn)億元；前兩個(gè)月人民幣貸款增加4.11萬(wàn)億元，同比多增3748億元。易綱強調，一定要把觀(guān)察貨幣信貸數據的時(shí)間拉長(cháng)一些看，才能比較全面地判斷穩健貨幣政策的內涵。

　　3月10日，十三屆全國人大二次會(huì )議新聞中心舉行記者會(huì )，中國人民銀行行長(cháng)易綱等就“金融改革與發(fā)展”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉辛未攝

　　票據融資增加不是“空轉”

　　今年1月份，票據融資增加較多。有觀(guān)點(diǎn)認為，票據融資和結構性存款之間形成了套利，是在金融體系內“空轉”。

　　央行公布的數據顯示，1月份票據融資顯著(zhù)增加，表內票據融資和表外未貼現銀行承兌匯票分別新增5160億元和3786億元，二者合計占新增社會(huì )融資規模的19.3%，較去年同期上升13.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　“票據貼現還是支持了實(shí)體經(jīng)濟，主要支持的還是小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)�！币拙V認為，1月份票據融資增長(cháng)較快有季節性因素。如果看平均值，票據融資并沒(méi)有大規�？辙D或套利�！吧贁点y行、個(gè)別客戶(hù)的個(gè)別現象，不排除是存在的�！币拙V表示。

　　“中小企業(yè)通過(guò)票據融資顯著(zhù)降低了成本�！迸斯�勝也認為，票據融資的增加主要是支持了實(shí)體經(jīng)濟，尤其是中小企業(yè)。票據融資的特點(diǎn)是期限短、便利性高、流動(dòng)性強，一般是中小企業(yè)的重要融資渠道。前段時(shí)間，票據貼現利率持續下行，企業(yè)通過(guò)票據融資的意愿增強。

　　潘功勝表示，票據融資和結構性存款之間的套利是個(gè)別行為，結構性存款利率和票據融資利率之間的套利空間也非常有限，“這不是普遍的現象，也不是票據融資增加的主要原因”。

　　在談到票據融資的監管時(shí)，潘功勝強調，人民銀行作為票據融資市場(chǎng)監管的部門(mén)之一，下一步，一是要加強票據融資利率和資本市場(chǎng)利率之間的聯(lián)動(dòng)和傳導，對于可能存在的套利和資金空轉保持警惕，及時(shí)采取措施；二是要引導金融機構加強內部管理，完善業(yè)務(wù)考核，發(fā)揮票據對實(shí)體經(jīng)濟的支持作用，防止有關(guān)行為的扭曲和風(fēng)險的累積。

　　進(jìn)一步緩解融資難融資貴

　　今年的政府工作報告在提到“著(zhù)力緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題”時(shí)指出，適時(shí)運用存款準備金率、利率等數量和價(jià)格手段，引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本，精準有效支持實(shí)體經(jīng)濟。

　　在回應有關(guān)存款準備金率問(wèn)題時(shí)，易綱表示，去年以來(lái)，人民銀行5次降低存款準備金率共3.5個(gè)百分點(diǎn)，力度較大。存款準備金率將來(lái)會(huì )逐步轉向三檔——大型銀行為一檔，中型銀行為二檔，小型銀行特別是縣域的農村信用社、農商行為最低的第三檔。目前，三檔準備金率加權平均的法定存款準備金率是11%。

　　“我們的存款準備金率在國際比較中是中等的�！币拙V說(shuō)，發(fā)展中國家保持一定的法定存款準備金率是合適且必要的。在中國目前的情況下，降準還有一定空間，但這個(gè)空間比前幾年已經(jīng)小多了，在考慮降準時(shí)，同時(shí)還要考慮最優(yōu)的資源配置和防范風(fēng)險等問(wèn)題。

　　在談到降低實(shí)際利率水平時(shí)，易綱認為，政府工作報告中提到的降低實(shí)際利率水平，主要指的是小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)實(shí)際感受到的融資成本比較高的問(wèn)題�！皩�(shí)際上我們一直在降低無(wú)風(fēng)險利率�！币拙V表示，通常我們把10年期國債利率作為一個(gè)基準利率，10年期國債利率在1年多時(shí)間內下行了70多個(gè)基點(diǎn)，從4%降至3.15%。

　　“但小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)實(shí)際感受到的融資成本，尤其是貸款實(shí)際利率還偏高，這主要是要解決風(fēng)險溢價(jià)比較高的問(wèn)題�！币拙V介紹，去年，普惠金融口徑單戶(hù)授信在1000萬(wàn)元以下的小微企業(yè)貸款，不良率較高，在6.2%左右，而不良率會(huì )反映在風(fēng)險溢價(jià)上。

　　如何降低風(fēng)險溢價(jià)？易綱認為，主要是兩個(gè)途徑：一是利率市場(chǎng)化改革，通過(guò)改革來(lái)消除利率決定過(guò)程中的一些壟斷性因素，更加準確地進(jìn)行風(fēng)險定價(jià)，通過(guò)更充分的競爭，使得風(fēng)險溢價(jià)降低；二是通過(guò)供給側結構性改革，提高信息透明度、完善破產(chǎn)制度、提高法律執行效率、降低費率，從而降低實(shí)際交易成本，也會(huì )使得風(fēng)險溢價(jià)降低。

　　不會(huì )把匯率用于競爭性目的

　　易綱透露，中美在第七輪貿易磋商談判過(guò)程中，就匯率問(wèn)題進(jìn)行了討論。

　　易綱表示，匯率問(wèn)題一直是G20、國際貨幣基金組織等雙邊和多邊平臺的重要問(wèn)題，長(cháng)期以來(lái)都有討論。中美之間在匯率問(wèn)題上的討論由來(lái)已久，也不是第一次。如在以前的中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)、中美全面經(jīng)濟對話(huà)的框架下，都對匯率問(wèn)題進(jìn)行過(guò)討論。

　　“這次我們討論了許多重要問(wèn)題�！币拙V舉例說(shuō)，第一，我們雙方討論了如何尊重對方的貨幣當局在決定貨幣政策時(shí)的自主權；第二，我們討論了雙方都應堅持市場(chǎng)決定的匯率制度的原則；第三，我們討論了雙方都應遵守歷次G20峰會(huì )承諾，如不搞競爭性貶值、不將匯率用于競爭性目的，并且雙方就外匯市場(chǎng)保持密切溝通；第四，我們也討論了雙方都應按照國際貨幣基金組織的數據透明度標準來(lái)承諾披露數據等�！半p方在許多關(guān)鍵和重要問(wèn)題上達成了共識�！币拙V表示。

　　在談到我國匯率改革時(shí)，易綱表示，央行已經(jīng)基本上退出了對匯率市場(chǎng)的日常干預。匯率市場(chǎng)的波動(dòng)和一定程度上的彈性對整個(gè)經(jīng)濟是有好處的。去年，人民幣對美元的波動(dòng)率是4.2%，而歐元的波動(dòng)率在7%左右，英鎊的波動(dòng)率約8%。易綱認為，這反映了人民幣匯率相對穩定�！皡R率穩定不代表匯率盯死了不動(dòng)。匯率必須要有彈性，有靈活的匯率形成機制，才能起到‘自動(dòng)穩定器’的作用�！币拙V表示，我們絕不會(huì )把匯率用于競爭性目的，也不會(huì )用匯率來(lái)提高中國的出口或者作為貿易摩擦的工具，我們承諾絕對不這樣做。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 陳果靜 劉辛未）

 

2019全國兩會(huì )專(zhuān)題報道