十三屆全國人大二次會(huì )議新聞中心于3月10日（星期日）15時(shí)在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì )，邀請全國人大監察和司法委員會(huì )副主任委員徐顯明、全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員尹中卿、全國人大教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )副主任委員吳恒、全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )副主任委員竇樹(shù)華和全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )副主任朱明春就“人大監督工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

　　十三屆全國人大二次會(huì )議新聞中心于3月10日（星期日）15時(shí)在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì )，邀請全國人大監察和司法委員會(huì )副主任委員徐顯明、全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員尹中卿、全國人大教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )副主任委員吳恒、全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )副主任委員竇樹(shù)華和全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )副主任朱明春就“人大監督工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。圖為全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )副主任朱明春。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 劉廈 攝

　　中國青年報中青在線(xiàn)中國青年網(wǎng)記者：有一個(gè)問(wèn)題請提給朱明春副主任。去年，黨中央出臺了《關(guān)于人大預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展的指導意見(jiàn)》，請問(wèn)這項改革意味著(zhù)什么？另外，全國人大做了哪些工作，還有哪些新舉措？謝謝。

　　朱明春：謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。人大預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展，是黨中央加強人大預決算審查監督的一項重要決策部署。實(shí)施這項改革的重要意義，聽(tīng)起來(lái)可能很專(zhuān)業(yè)，實(shí)際我給你一解釋就比較清楚了。過(guò)去人大預算審查監督的重點(diǎn)更多體現在赤字規模和預算收支平衡狀態(tài)上，也就是說(shuō)關(guān)注更多的是錢(qián)夠不夠花，別把“錢(qián)袋子”花超了�，F在黨中央要求審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展，就是要更多關(guān)注錢(qián)是怎么花的，怎么能夠花得更好、更有效。這就是你說(shuō)的意味著(zhù)什么。我想強調最核心、最關(guān)鍵的一點(diǎn)，這項重要改革是黨中央對人大加強預決算審查監督工作提出的新的要求，是在新時(shí)代更好發(fā)揮財政資金作用，確保推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和解決經(jīng)濟社會(huì )主要矛盾，對人大及其常委會(huì )的監督工作提出的新的要求，是非常有意義的。從全國人大去年一年的工作來(lái)看，貫徹落實(shí)這項重要改革舉措，我把它歸納為四個(gè)方面。

　　第一，對標黨中央的決策部署，把黨中央的決策部署落實(shí)到預算中去。預算審查監督的重點(diǎn)向支出預算和政策拓展，主要的依據就是黨中央的決策部署。比如像去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時(shí)預調微調，穩定總需求；積極的財政政策要加力提效，實(shí)施更大規模的減稅降費。我們在具體審查的過(guò)程中，特別是在前期與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的溝通中，人大常委會(huì )預算工委也好，財經(jīng)委也好，反復與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)溝通，督促落實(shí)黨中央決策精神，把大規模減稅降費的方案做實(shí)、做明，向全國人大提交。所以，我們就是要對標黨中央的決策特別是要貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展戰略，深化供給側結構性改革，全力支持打好三大攻堅戰，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保民生重點(diǎn)支出，要堅守好社會(huì )保障的底線(xiàn)等。這些都是我們在預算審查的過(guò)程中非常關(guān)注和要重點(diǎn)做好的工作。

　　第二，有效發(fā)揮人大代表的作用，反映民意、匯聚民智，體現以人民為中心的發(fā)展思想。去年我們建立了預算審查聯(lián)系代表機制，經(jīng)過(guò)各個(gè)代表團的推薦和審核批準，確定了153位有一定專(zhuān)業(yè)背景的人大代表，作為我們重點(diǎn)聯(lián)系的代表，在代表大會(huì )召開(kāi)前，請其中的部分代表更加深入地參與預算審查工作。在預算執行過(guò)程中，我們也將邀請這些代表參加有關(guān)活動(dòng)。這些代表在平時(shí)，應當更主動(dòng)地去收集各方面的意見(jiàn)，并匯集到預決算審查監督的過(guò)程中來(lái)。

　　第三，今年在財經(jīng)委員會(huì )對預算進(jìn)行初步審查過(guò)程時(shí)，在以往進(jìn)行全面審查的同時(shí)，我們今年新安排了專(zhuān)題審議，拓展了預算審查的深度。這是今年的一個(gè)新做法。今年專(zhuān)題審議題目是扶貧攻堅，政策措施和資金安排情況，取得了良好效果。

　　第四，加強重點(diǎn)領(lǐng)域的財政專(zhuān)項資金監督工作。這項工作全國人大常委會(huì )已經(jīng)連續進(jìn)行了多年，每年一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，從科技、水利、教育、醫療衛生一個(gè)個(gè)排下來(lái)，形成了制度性的安排。今年監督工作計劃安排的是生態(tài)環(huán)保資金的分配和使用情況，要聽(tīng)取國務(wù)院專(zhuān)項工作報告并開(kāi)展專(zhuān)題調研，進(jìn)行重點(diǎn)監督。這也是助力打好三大攻堅戰的一項具體措施。

　　下一步，圍繞黨中央明確提出人大要對政府預算實(shí)施全口徑審查、全過(guò)程監管的任務(wù)要求，進(jìn)一步開(kāi)展工作，把預算審查工作做細、做實(shí)、做到位。所謂全口徑審查，就不僅是只專(zhuān)注一般公共預算，還要關(guān)注國有資本經(jīng)營(yíng)預算、政府性基金預算、社會(huì )保險基金預算，要做到全口徑審查。大家知道，過(guò)去對一般公共預算關(guān)注多一些，對其他“三本預算”關(guān)注相對少一些。第二個(gè)方面，今年向全國人大二次會(huì )議報送的部門(mén)預算已經(jīng)有104家，比去年增加了19家，除了涉密單位以外全報送了。在過(guò)去的審查中，我們對政府預算審查的要多一些或者花的力氣大一些，對部門(mén)預算限于人力關(guān)注的相對少一些。按照全口徑審查要求，就要把這些都要審到位。全過(guò)程監管，就意味著(zhù)我們要對政府提交的預算草案和預算執行結果從事后監督為主，進(jìn)一步向預算編制的“事前”和預算執行的“事中”監督這兩個(gè)環(huán)節延伸，做到事前、事中、事后各環(huán)節緊密銜接，相互貫通。

　　主要是要做這樣幾個(gè)方面的工作：一是聽(tīng)取預算執行情況的報告。這是每年都要進(jìn)行的，主要是督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)大會(huì )預算決議以及財經(jīng)委預算審查結果報告中提出的各項意見(jiàn)建議。二是加大對預算執行過(guò)程的監督。我們現在建立了預算聯(lián)網(wǎng)監督系統，能夠通過(guò)實(shí)時(shí)在線(xiàn)及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，督促有關(guān)部門(mén)解決執行中的問(wèn)題。三是加強對重點(diǎn)領(lǐng)域財政資金的專(zhuān)項監督，每年圍繞一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的資金使用情況開(kāi)展監督，不斷把這項工作做得更扎實(shí)，提高監督的深度和實(shí)效。四是進(jìn)一步加強對審計查出問(wèn)題整改情況的跟蹤監督。常委會(huì )每年都要聽(tīng)取和審議國務(wù)院關(guān)于審計查出問(wèn)題整改情況的報告。經(jīng)過(guò)以上這些工作的開(kāi)展，就形成了一個(gè)全鏈條、全過(guò)程的監管。謝謝。