受?chē)鴦?wù)院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大二次會(huì )議審查《關(guān)于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預算報告）。預算報告回顧了2018年中央和地方預算執行情況，并公布了2019年我國財政政策和收支計劃。就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)了代表委員。

　　減稅降費規模更大

　　預算報告明確，2019年積極的財政政策要加力提效，發(fā)揮好逆周期調節作用，增強調控的前瞻性、針對性和有效性，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展�！凹恿Α斌w現在實(shí)施更大規模的減稅降費和加大支出力度；“提效”體現在提高財政資金配置效率和使用效益。

　　“按照黨中央決策部署，今年宏觀(guān)政策要強化逆周期調節，預算報告站位全局，明確今年積極的財政政策取向不變，要加力提效，釋放了財政政策積極有力的信號，有利于更好引導企業(yè)預期和增強市場(chǎng)信心�！比珖�人大代表，廣東省財政廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)戴運龍說(shuō)。

　　2019年，我國普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。其中，深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現行10%的稅率降至9%。同時(shí)，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬(wàn)億元。

　　“實(shí)施更大規模的減稅降費，是今年積極財政政策的一大亮點(diǎn)�！比珖�政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希表示，此次減稅規模超過(guò)預期，特別是增值稅稅率的大幅下調，給企業(yè)，尤其是制造業(yè)企業(yè)帶來(lái)大禮包�！斑@次減稅方式主要是直接降低稅率，與以往縮小稅基的減稅方式相比，這種降稅率的減稅方式具有多重效應，能夠有效引導和改善預期，具有更大的確定性，而且體現出有針對性的產(chǎn)業(yè)激勵政策，著(zhù)重支持制造業(yè)�！眲⑸邢Ｎ瘑T說(shuō)。

　　“2019年，推進(jìn)減稅降費、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作邁出關(guān)鍵步伐，聚焦制造業(yè)和中小微企業(yè)稅費負擔，實(shí)施‘有溫度、能感知、實(shí)質(zhì)性’減稅降費，使企業(yè)輕裝前進(jìn)�！比珖�政協(xié)委員、瑞華會(huì )計師事務(wù)所管理合伙人張連起說(shuō)。

　　財政赤字率適度提高

　　2019年我國赤字率擬按2.8%安排，比去年預算高0.2個(gè)百分點(diǎn)；財政赤字2.76萬(wàn)億元，其中中央財政赤字1.83萬(wàn)億元，地方財政赤字9300億元。適度提高赤字率，綜合考慮了財政收支、專(zhuān)項債券發(fā)行等因素，也考慮為應對今后可能出現的風(fēng)險留出政策空間。

　　“適度提高赤字率，增加了政府債務(wù)，財政風(fēng)險總體可控，通過(guò)適當擴大財政風(fēng)險，應對經(jīng)濟下行壓力�！眲⑸邢Ｎ瘑T說(shuō)。今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復雜嚴峻，為什么不把赤字率提至更高？劉尚希委員認為，赤字率不是衡量財政政策是否積極的唯一指標，也不是重要指標�！胺e極財政政策要著(zhù)眼結構性政策，而不是看總量。我們經(jīng)濟面臨的主要是結構性問(wèn)題，而不是總量問(wèn)題。因此要把著(zhù)力點(diǎn)放在解決結構性問(wèn)題上，推進(jìn)供給側結構性改革�！眲⑸邢Ｎ瘑T說(shuō)。

　　戴運龍代表也認為，今年的預算收支安排充分考慮了經(jīng)濟形勢變化和實(shí)施積極財政政策等減收增支因素，全面貫徹了積極穩妥的原則，全國一般公共預算收入增長(cháng)5%，全國一般公共預算支出增長(cháng)6.5%，赤字率由2.6%適度提高到2.8%是穩妥合理的，為保持較高的支出強度、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、繼續打好三大攻堅戰、提高保障和改善民生水平等提供必要的財力保障。

　　政府要過(guò)“緊日子”

　　從財政收入形勢看，受經(jīng)濟下行壓力加大、實(shí)施更大規模減稅降費以及上年部分減稅降費政策翹尾減收等因素影響，預計2019年財政收入增速將有所放緩。從財政支出形勢看，各領(lǐng)域對財政資金需求大，支持深化供給側結構性改革、打好三大攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略等，都需要予以重點(diǎn)保障。

　　預算報告分析，2019年財政收入形勢較為嚴峻，收支平衡壓力較為突出，必須牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，切實(shí)增強憂(yōu)患意識，提高風(fēng)險防控能力，平衡好穩增長(cháng)和防風(fēng)險的關(guān)系，進(jìn)一步加強政策和資金統籌，在加大減稅降費力度和著(zhù)力保障重點(diǎn)支出的同時(shí)，保持財政可持續。

　　“預算報告體現了以人民為中心的發(fā)展思想，堅持有保有壓，支出結構進(jìn)一步優(yōu)化，增加了對脫貧攻堅、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投入。同時(shí)，大力壓減一般性支出，嚴控‘三公’經(jīng)費預算，拿出更多的資金用于保障和改善民生，體現了用‘政府的緊日子’換取‘人民的好日子’�！贝鬟\龍代表說(shuō)。

　　在強調政府要過(guò)緊日子的同時(shí)，預算報告著(zhù)力保障和改善民生。比如，中央財政就業(yè)補助資金安排538.78億元，增長(cháng)14.9%，再通過(guò)調整失業(yè)保險基金等支出結構，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)；中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排168.5億元，增長(cháng)13.1%，促進(jìn)公辦民辦并舉擴大普惠性學(xué)前教育資源；從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金標準；強化民生政策兜底，中央財政醫療救助補助資金安排271.01億元，適度提高醫療救助水平。

　　預算報告提出，全面實(shí)施預算績(jì)效管理，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系�！疤岣哔Y金使用效率和使用效益，本質(zhì)上是另一種形式的加力�！睆堖B起委員認為。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華 陳 靜）

2019全國兩會(huì )專(zhuān)題報道