政府工作報告提出，積極的財政政策要加力提效。在審議討論政府工作報告時(shí)，代表委員們紛紛表示，報告對今年的財政赤字、專(zhuān)項債券發(fā)行、轉移支付等內容都作出了一系列安排。要信心滿(mǎn)滿(mǎn)地落實(shí)好今年的財稅政策，推動(dòng)“放水養魚(yú)”減輕企業(yè)負擔，政府要帶頭過(guò)“緊日子”。同時(shí)，加大扶貧、防風(fēng)險、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出力度，保障重點(diǎn)領(lǐng)域財政資金配置效率和使用效益。

　　減稅降費 政府過(guò)“緊日子” 

　　2019年，國家實(shí)施更大規模的減稅降費，優(yōu)化財政支出結構，政府應樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，嚴格壓縮一般性支出，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度。

　　全國政協(xié)委員、北京國家會(huì )計學(xué)院黨委書(shū)記秦榮生表示，“加力”的主要舉措是減稅降費，加大投入；“提效”的主要舉措是提高財政資金的使用效率。在優(yōu)化支出結構方面，2019年，用好財政預算資金不應“撒胡椒面”。對于三大攻堅戰、高質(zhì)量發(fā)展、支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域都應增加財政資金投入。對于一般的公共支出，行政經(jīng)費、三公經(jīng)費等應降低和壓縮，這些都是為了保證重大項目和重大領(lǐng)域的投入。

　　秦榮生委員表示，減稅降費是針對企業(yè)層面的舉措，各方要學(xué)會(huì )“放水養魚(yú)”，讓企業(yè)這條“魚(yú)”真正活起來(lái)。對于政府來(lái)說(shuō)，要學(xué)會(huì )過(guò)“緊日子”。當前面臨著(zhù)經(jīng)濟下行的壓力，財政收入增長(cháng)也可能面臨挑戰。但不少支出項目是剛性的，這就要求政府在增收和節約支出等方面做好統籌協(xié)調。

　　全國人大代表，廣東省財政廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)戴運龍表示，從當前來(lái)看，減稅降費將導致財政收入減少，會(huì )對財政運行產(chǎn)生一定的壓力。但從長(cháng)遠來(lái)看，減稅降費的實(shí)質(zhì)就是用短期財政收入的“減”換取持續發(fā)展動(dòng)能的“增”。從廣東省減免稅費的政策實(shí)施效果看，減稅降費降低了生產(chǎn)成本，減輕了企業(yè)負擔，在支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、激發(fā)民間投資活力、穩定經(jīng)濟增長(cháng)等方面發(fā)揮了積極作用。戴運龍代表表示，2019年，中央相關(guān)減稅降費政策措施出臺以后，廣東將研究制定具體落實(shí)措施和辦法，確保不折不扣落實(shí)到位；對于省級權限內可確定的減稅降費措施，將在地方稅收權限內，給予企業(yè)最大限度的稅收減免支持，增強企業(yè)獲得感。

　　3月7日上午，人大海南代表團舉行全體會(huì )議，審議政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。全國人大代表毛超峰（右一）表示，積極的財政政策要加力提效，有利于在當前復雜的國際國內經(jīng)濟形勢下實(shí)現更好的發(fā)展。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李景錄攝

　　優(yōu)化支出 保障重點(diǎn)領(lǐng)域 

　　政府工作報告提出，優(yōu)化財政支出結構，盤(pán)活財政存量資金。全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希認為，財政加力主要表現為支出力度的加力以及減稅幅度的加力兩個(gè)層面。一方面，支出層面應優(yōu)化“加力”結構。優(yōu)化支出結構需要有保有壓，保障教育、社保、就業(yè)、“三農”等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出，壓縮一般性財政支出。另一方面，大規模減稅降費將有效引導和改善預期。尤其是下調增值稅的相關(guān)舉措將惠及制造業(yè)，有利于促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　秦榮生委員認為，受經(jīng)濟下行壓力等因素影響，財政收入增加會(huì )受到一定影響。因此更應該把好鋼用在“刀刃上”，將有限的財政資金用在重點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域。對能夠市場(chǎng)化籌錢(qián)的領(lǐng)域或項目，應統籌解決資金來(lái)源。

　　“近年來(lái)，各級財政對教育、養老、住房、醫療等加大投入力度。在財政收支壓力加大的情況下，2019年的民生支出繼續保持高強度，體現了以人民為中心的發(fā)展理念�！比珖�人大代表、江蘇淮陰中學(xué)校長(cháng)皇甫立同說(shuō)。

　　3月7日，政協(xié)經(jīng)濟界別在駐地舉行聯(lián)組會(huì )議，討論政府工作報告。全國政協(xié)委員屠光紹（左二）表示，通過(guò)國家融資擔�；�金來(lái)解決小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題的過(guò)程中，應以財政資金為主。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 高興貴攝

　　資金提效 防止資金“沉淀”

　　除了“加力”和結構的優(yōu)化，用好財政資金還要“提效”。劉尚希委員認為，“提效”表現在政策落實(shí)、實(shí)施效果等方面，依靠全面的預算績(jì)效管理機制，保證“錢(qián)花好了，花對了，取得預先效果”。目前，多數企事業(yè)部門(mén)都能夠積極推進(jìn)績(jì)效管理�？�(jì)效管理從過(guò)去注重事后評價(jià)，正在轉為事前績(jì)效目標評估。這些舉措有望推動(dòng)各個(gè)部門(mén)擺脫過(guò)去光顧著(zhù)“要錢(qián)”的錯誤做法，倒逼各部門(mén)考慮到“花錢(qián)”的效果，真正落實(shí)國家的有關(guān)政策。

　　“很多企業(yè)和單位有‘沉淀資金’，這一現象也要改變。例如，項目建設剩余的資金，某些項目受到多重因素影響沒(méi)有開(kāi)工，資金依然‘睡’在賬戶(hù)上，這些沉淀的資金由于安排了財政支出卻沒(méi)有使用，帶來(lái)很大資源浪費。要積極盤(pán)活存量資金，對長(cháng)期沉淀資金要及時(shí)收回，發(fā)揮資金的使用效率�！鼻貥s生委員說(shuō)。

　　全國人大代表、蘇寧控股集團董事長(cháng)張近東認為，“加力提效”符合經(jīng)濟發(fā)展形勢，體現了財政支出結構優(yōu)化的針對性和持續性，有利于盤(pán)活財政存量資金，使其加大對財政資金需求較大的關(guān)鍵領(lǐng)域的支持，提升資金配置效率。逐步深化的減稅降費政策，破除了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展障礙，打造了高效優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，大大激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的活力，提振了大家的信心。減稅降費讓民營(yíng)企業(yè)“輕裝上陣”，也必然會(huì )進(jìn)一步激發(fā)廣大民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的熱情，更好地推動(dòng)供給側結構性改革，加快全面建成小康社會(huì )的步伐。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 周 琳 曾金華）

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