3月5日，全國政協(xié)十三屆二次會(huì )議第一場(chǎng)記者會(huì )舉行，全國政協(xié)常委、國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉，全國政協(xié)常委、審計署副審計長(cháng)秦博勇，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、中國人民銀行副行長(cháng)陳雨露，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任、中國計劃生育協(xié)會(huì )黨組書(shū)記王培安，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )委員、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(cháng)劉炳江等5位全國政協(xié)委員，就“打贏(yíng)防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰”回答記者提問(wèn)。

　　3月5日，全國政協(xié)十三屆二次會(huì )議新聞中心舉行記者會(huì )，五位全國政協(xié)委員暢談打贏(yíng)三大攻堅戰。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 高興貴攝

　　處理好防風(fēng)險和穩增長(cháng)關(guān)系

　　在經(jīng)濟下行壓力加大背景下，如何處理好防風(fēng)險和穩增長(cháng)的關(guān)系？在回答經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者提問(wèn)時(shí)，陳雨露委員表示，去杠桿是防范化解金融風(fēng)險的重要途徑之一。2016年以來(lái)，我國去杠桿政策取得初步成效。2016年至2018年，宏觀(guān)杠桿率增速明顯下降，穩杠桿目標已初步實(shí)現。

　　陳雨露委員表示，當前進(jìn)行的是結構性去杠桿，希望企業(yè)尤其是國有企業(yè)及地方政府的杠桿率能盡快下降。結構性去杠桿和穩增長(cháng)之間有很多統一之處，并非完全對立。比如，結構性去杠桿的最終目標是穩金融，金融穩，經(jīng)濟才能穩。又如，結構性去杠桿需要穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟金融環(huán)境，當經(jīng)濟下行壓力較大時(shí)，宏觀(guān)調控要強調財政政策、貨幣政策的逆周期調節作用，保證經(jīng)濟運行在合理區間。2018年，經(jīng)濟下行壓力加大，中國人民銀行先后五次降低存款準備金率，為實(shí)體經(jīng)濟提供大量中長(cháng)期流動(dòng)性，為穩增長(cháng)起到了很大作用。

　　陳雨露委員認為，在結構性去杠桿過(guò)程中，應堅定執行“僵尸企業(yè)”出清相關(guān)政策，既可釋放沉淀的資源，又可騰出更多金融資源，用到更高效率的行業(yè)和企業(yè)中；要推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化債轉股，把企業(yè)的債務(wù)轉化為股本投資，既能降低宏觀(guān)杠桿率，又能讓企業(yè)“輕裝上陣”�？傮w看，遵循好堅定、可控、有序、適度的要求，防范化解金融風(fēng)險，可以處理好防風(fēng)險和穩增長(cháng)的關(guān)系。

　　“要保持宏觀(guān)杠桿率長(cháng)期、持續穩定，需要金融和實(shí)體經(jīng)濟兩個(gè)方面共同發(fā)力�！标愑曷段瘑T表示，一方面，要推動(dòng)金融供給側結構性改革，突破體制機制障礙，建立一個(gè)規范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，加強股權融資支持實(shí)體經(jīng)濟力度；另一方面，繼續堅定推進(jìn)供給側結構性改革，堅定地進(jìn)行債務(wù)出清、產(chǎn)能出清、“僵尸企業(yè)”出清，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力，支持新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　綜合施策“拔窮根”

　　“深度貧困地區脫貧攻堅工作開(kāi)展以來(lái)，脫貧攻堅工作力度之大、規模之廣、影響之深前所未有�！鼻夭┯挛瘑T介紹，從2018年調研的云南怒江傈僳族自治州瀘水市金滿(mǎn)村看，當地貧困群眾已從山頂的千腳樓搬到山腳下嶄新的住宅樓，就業(yè)也解決了，既“挪了窮窩”，又“拔了窮根”，生產(chǎn)生活條件發(fā)生很大變化。

　　王培安委員介紹，2018年，全國有1386萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧，有190.5萬(wàn)戶(hù)因病致貧、返貧的貧困戶(hù)實(shí)現脫貧，健康扶貧在精準脫貧攻堅戰中發(fā)揮了重要作用。因病致貧、返貧是長(cháng)期課題，啃下健康扶貧這塊“硬骨頭”要靠綜合施策。

　　王培安委員說(shuō)，應進(jìn)一步減輕大病患者、困難群眾的醫療負擔，加強重大疾病防治。一是要讓貧困人口看得起病，建立針對貧困人口健康扶貧的補充保險，制定統一的醫療保障兜底政策，加強制度銜接，對基本醫保、大病保險、醫療救助報銷(xiāo)后個(gè)人支付醫療費用給予補助；二是讓貧困人口看得好病。要全面落實(shí)健康扶貧的“三個(gè)一批”措施，做好21種大病的專(zhuān)項救治，逐步擴大集中救治的病種范圍；三是要讓貧困人口少生病，關(guān)鍵在于堅持預防為主，推動(dòng)以治病為中心向以健康為中心的轉變，改善人居環(huán)境，加大重點(diǎn)傳染病、地方病的綜合防控力度，改變貧困地區的衛生習慣。

　　針對管好用好脫貧資金問(wèn)題，秦博勇委員建議，有關(guān)部門(mén)在管理使用扶貧資金時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注資金的精準、安全和績(jì)效，讓群眾能夠監督資金使用情況，保證資金安全。

　　秦博勇委員表示，從長(cháng)效機制看，既要解決“輸血”問(wèn)題，又要解決“造血”問(wèn)題；既要扶貧，又要扶志，要幫助群眾種上“搖錢(qián)樹(shù)”，養上“下蛋雞”，真正實(shí)現脫貧成果的鞏固。

　　污染防治要找準著(zhù)力點(diǎn)

　　2018年我國污染防治取得階段性成效。據劉炳江委員介紹，2018年，我國化解鋼鐵產(chǎn)能3000多萬(wàn)噸，建成世界上最大的清潔煤發(fā)電基地，淘汰1萬(wàn)余臺工業(yè)爐窯，全國煤炭占一次能源消費的比例首次跌破60%。這些措施有力地支持了全國空氣質(zhì)量持續改善，全國PM2.5濃度同比大幅下降，更加堅定了完成2020年約束性指標的信心。

　　對于2019年污染防治的著(zhù)力點(diǎn)，李偉委員建議：一是要著(zhù)力統籌推進(jìn)大氣、水、土壤防治的各項行動(dòng)，推動(dòng)“全方位立體戰”。大氣污染防治要著(zhù)重對京津冀周邊地區、長(cháng)三角等重點(diǎn)地區的秋冬季大氣污染進(jìn)行綜合治理；水污染治理要側重水源地監控治理、黑臭類(lèi)水體治理及飲用水安全治理；土壤治理應扎實(shí)做好土壤環(huán)境監測、調查和統計工作。

　　二是著(zhù)力營(yíng)造政府依法監管、企業(yè)合規排放、大眾綠色消費，各盡其責、良性共進(jìn)的外部環(huán)境。

　　三是污染防治攻堅戰要盡力而為、量力而行。在污染防治攻堅戰中，部分措施可能會(huì )對特定群體和少數企業(yè)產(chǎn)生短時(shí)間影響，要維護社會(huì )穩定，做好生活保障及其他工作。

　　李偉委員表示，黨的十八大以來(lái)，能源結構方面，煤炭占能源總消費的比重下降較大，清潔可再生能源比重提升較高。下一步，應加大能源結構調整的力度：一是針對大中城市和重點(diǎn)地區，重點(diǎn)在工業(yè)領(lǐng)域加快實(shí)施天然氣代煤、電代煤“雙替代”；二是在城市大力推進(jìn)節能建筑、建筑節能；三是優(yōu)化重點(diǎn)區域運輸結構，積極推進(jìn)京津冀等重點(diǎn)地區公路轉鐵路；四是進(jìn)一步改革完善電力供應體制。

　　李偉委員

　　污染防治攻堅戰是“全方位立體戰”，要統籌推進(jìn)大氣、水、土壤防治各項行動(dòng)；著(zhù)力營(yíng)造政府依法監管、企業(yè)合規排放、大眾綠色消費，各盡其責、良性共進(jìn)的外部環(huán)境；要盡力而為、量力而行

　　秦博勇委員

　　在管理使用扶貧資金時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注資金的精準、安全和績(jì)效。既要解決“輸血”問(wèn)題，又要解決“造血”問(wèn)題；既要扶貧，又要扶志，要幫助群眾種上“搖錢(qián)樹(shù)”，養上“下蛋雞”，真正實(shí)現脫貧成果的鞏固

　　陳雨露委員

　　結構性去杠桿需要穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟金融環(huán)境，當經(jīng)濟下行壓力較大時(shí)，在宏觀(guān)調控上需要強調財政政策、貨幣政策的逆周期調節作用，保證經(jīng)濟運行在合理區間

　　王培安委員

　　啃下健康扶貧“硬骨頭”要靠綜合施策。要建立針對貧困人口的健康扶貧補充保險，制定統一的兜底醫療保障政策，對基本醫保、大病保險、醫療救助報銷(xiāo)后的個(gè)人支付醫療費用給予補助

　　劉炳江委員

　　去年全國煤炭占一次能源消費的比例首次跌破60%。一系列舉措使全國空氣質(zhì)量持續改善，PM2.5濃度同比大幅下降，堅定了完成2020年約束性指標的信心

（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 周 琳 胡達聞）

 

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