長(cháng)三角地區是我國區域一體化發(fā)展起步最早、基礎最好、程度最高的地區，近年來(lái)長(cháng)三角一體化已經(jīng)取得了積極進(jìn)展：長(cháng)三角地區差距持續縮小，經(jīng)濟聯(lián)系更加活躍，區域產(chǎn)業(yè)分工合作水平進(jìn)一步提升，市場(chǎng)整合度不斷提高，科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，基礎設施及基本公共服務(wù)水平明顯改善。但是，長(cháng)三角地區一體化在深化發(fā)展進(jìn)程中也還存在一些深層次問(wèn)題。作為一種主要的制度安排形式的調整，推動(dòng)長(cháng)三角地區實(shí)現更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，最根本的就是要建立統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系。

　　第一，建立區域統一市場(chǎng)。區域統一市場(chǎng)的基本要求就是區域之間統一政策、降低要素流動(dòng)的交易成本、擴大企業(yè)的市場(chǎng)配置空間，實(shí)現產(chǎn)品互相準入、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、企業(yè)跨區經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)非一體化發(fā)展在很大程度上與政府相關(guān)，建立區域統一市場(chǎng)還要靠政府。首先，破除地區封鎖和市場(chǎng)分割的實(shí)質(zhì)是改革阻礙統一市場(chǎng)建立的行政權力，促使其由經(jīng)濟建設型政府轉向公共服務(wù)型政府，逐步消除導致市場(chǎng)非一體化的體制機制障礙，發(fā)揮市場(chǎng)在合理配置資源中的決定性作用。其次，更大力度、更深層次推進(jìn)混合所有制改革，促使地方政府對企業(yè)的所有權約束減弱甚至取消，逐步形成企業(yè)進(jìn)入哪里、產(chǎn)品進(jìn)入哪里、從哪里獲取生產(chǎn)要素等行為主要由市場(chǎng)導向，而不受其進(jìn)入市場(chǎng)所隸屬行政區的調節。再次，通過(guò)協(xié)議讓渡部分行政權力來(lái)集中實(shí)現一體化協(xié)調，比如在基礎性的人才、技術(shù)、征信、交通、通信、生態(tài)保護等公共要素市場(chǎng)，通過(guò)地區協(xié)商、制度保障，協(xié)同建立統一的制度、標準和接口，加速經(jīng)濟政策的對接和一體化。此外，加快制定區域協(xié)調發(fā)展戰略和規劃，從更高層面上為市場(chǎng)一體化提供宏觀(guān)環(huán)境和政策導向，并著(zhù)力于建立有效的關(guān)于地方政府區域合作的激勵機制，破解長(cháng)三角地區一體化發(fā)展中的地方行政壁壘和條塊分割難題。

　　第二，建立區域開(kāi)放市場(chǎng)。要實(shí)現長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，建立區域開(kāi)放市場(chǎng)就是要構筑全面開(kāi)放新格局，在更高層次、更廣范圍、更寬領(lǐng)域全方位開(kāi)展合作。一是從制造業(yè)向外資開(kāi)放到服務(wù)業(yè)重點(diǎn)向外資開(kāi)放，著(zhù)力引進(jìn)跨國集團的地區總部、研發(fā)機構、營(yíng)銷(xiāo)中心，加快構建以服務(wù)業(yè)為主的現代產(chǎn)業(yè)體系。加強區域內蘇浙皖與上海的合作，以上海作為高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)的承接者和中轉站，蘇浙皖主動(dòng)承接其中的某些流程或環(huán)節，并根據自身的比較優(yōu)勢，在服務(wù)業(yè)與服務(wù)外包方面有所作為，比如江蘇南京的軟件業(yè)與軟件外包。二是從引進(jìn)外資和鼓勵出口到“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合的雙向開(kāi)放。長(cháng)三角地區要面向全球、“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區，建立以我為主的價(jià)值鏈分工體系。在這一過(guò)程中，上海等中心城市可能成為企業(yè)總部集聚地區，長(cháng)三角地區通過(guò)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區設立工業(yè)園區等，開(kāi)始將傳統制造加工職能轉移到海外。此外，積極推進(jìn)長(cháng)三角地區企業(yè)以并購形式對外直接投資，或者在海外建立研發(fā)中心，充分利用國際科技資源，增強自主創(chuàng )新能力。三是從注重對外開(kāi)放到突出對內開(kāi)放，長(cháng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展要充分結合長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，逐步將長(cháng)三角地區的企業(yè)向長(cháng)江中上游地區轉移，避免相關(guān)產(chǎn)業(yè)過(guò)度向東南亞等地區轉移，實(shí)現真正的溢出效應。

　　第三，建立區域競爭市場(chǎng)。充分的市場(chǎng)競爭是形成長(cháng)三角地區高質(zhì)量一體化發(fā)展的微觀(guān)基礎。首先，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，企業(yè)跨地區發(fā)展將自動(dòng)產(chǎn)生經(jīng)濟一體化發(fā)展的內生效應。長(cháng)三角地區要以中國不斷增長(cháng)的、龐大的內需為基礎，扶持和培育企業(yè)做強做大，鼓勵區域內企業(yè)進(jìn)行收購兼并，實(shí)現以企業(yè)為主體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作與協(xié)調，利用好市場(chǎng)的結構效應和競爭協(xié)調效應。其次，調整產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方式，推進(jìn)經(jīng)濟從“發(fā)展競爭”轉向“平等競爭”，也就是橫向性、功能性和競爭性產(chǎn)業(yè)政策要逐步替代有傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，并根據“競爭中立”原則，對所有經(jīng)濟主體實(shí)行“國民待遇”，在行業(yè)進(jìn)入、稅收征收、財政補貼、行政監管、政府采購等方面給予不同所有制企業(yè)予平等競爭的政策環(huán)境，并給予公開(kāi)化和透明化，努力形成良好外部環(huán)境。此外，建立統一競爭規則，逐步修正和廢除各地與一體化發(fā)展有沖突的地區性政策和法規，協(xié)調好各地產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展戰略，加速經(jīng)濟政策擴散的一體化，復制和推廣已經(jīng)成功的國家政策試點(diǎn)經(jīng)驗，如各種自貿區試點(diǎn)政策、科技創(chuàng )新中心建設試點(diǎn)政策等，以適應區域經(jīng)濟一體化發(fā)展的需要。

　　第四，建立區域有序市場(chǎng)。長(cháng)三角市場(chǎng)秩序建設的目標在于建立市場(chǎng)公平的競爭環(huán)境以實(shí)現資源配置的效率目標，規范競爭秩序以實(shí)現社會(huì )公平。一是要強化區域之間的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作的秩序，可以借助上�？偛拷�(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節轉移到蘇浙皖，形成合理的空間布局和產(chǎn)業(yè)鏈配套，從而將長(cháng)三角地區打造成為交易成本和制造成本綜合較低的區域。二是要成立協(xié)調競爭有序的統一機制和機構，形成基于長(cháng)三角地區協(xié)調發(fā)展的共同事務(wù)處理機制，協(xié)調地方政府在區域合作進(jìn)程中的沖突和糾紛，確保經(jīng)濟秩序的正常運行，緩解地區間的利益矛盾，維護各地區的利益均衡。三是要探索地區合作立法機制，在完善法律制度基礎上用法制規范政府行為，促使政府不是主要依靠政策而是主要依靠法制治理長(cháng)三角一體化問(wèn)題。此外，在市場(chǎng)公平基礎上實(shí)現社會(huì )公平。市場(chǎng)秩序不只是要在平等競爭中實(shí)現各個(gè)參與者的利益，還要實(shí)現社會(huì )利益，這就需要靠市場(chǎng)以外的制度安排特別是政府調節來(lái)實(shí)現。因此，長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，需要深化社會(huì )教育、醫療衛生、養老保障等公共服務(wù)機構的跨地區服務(wù)，真正實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：南京大學(xué)長(cháng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院 孔令池）