新華社濟南1月27日電題：山東加大“有效制度供給”助推改革開(kāi)放新突破

　　新華社記者楊守勇、陳國峰

　　“有效制度供給嚴重不足，無(wú)效制度約束極其嚴重�！鄙綎|省在清醒認識制約全省改革開(kāi)放短板的基礎上，持續推進(jìn)制度創(chuàng )新，在諸多領(lǐng)域切割利益，斬斷束縛，開(kāi)掘經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展新活力，通過(guò)加大“有效制度供給”不斷拓展改革開(kāi)放新空間。

　　高舉破舊立新“手術(shù)刀” 搬掉改革開(kāi)放“絆腳石”

　　在全國曾經(jīng)風(fēng)生水起的山東，如今同樣困頓叢生：與廣東和江蘇的經(jīng)濟總量差距逐年擴大；高速公路通車(chē)里程落到全國第8位；境內上市企業(yè)和“新三板”掛牌企業(yè)數只相當于江蘇的1/2、廣東的1/3……在全國區域競爭的賽場(chǎng)上，山東可謂“標兵漸遠、追兵迫近”。

　　“產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，發(fā)展活力不足，經(jīng)濟效益不高，山東再不能躺在歷史的功勞簿上沾沾自喜了�！比ツ暌詠�(lái)，山東省委、省政府坦陳山東發(fā)展相對落后的“病灶”，主要是有效制度供給不足�！皼](méi)有有效的制度體系作保障，山東創(chuàng )新發(fā)展、持續發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展就無(wú)從談起�！�

　　痛定思痛，山東高舉破除發(fā)展障礙的“手術(shù)刀”，以制度創(chuàng )新率先突破。山東重點(diǎn)做好“放創(chuàng )廢”三篇文章：大幅“放”，把權限最大限度放到市縣基層；大膽“創(chuàng )”，鼓勵放開(kāi)手腳，大膽探索試驗；大力“廢”，破除各種無(wú)效制度束縛，搬掉“絆腳石”，撐起新空間。

　　2018年以來(lái)，山東圍繞深化機構改革、資源要素市場(chǎng)化配置等重點(diǎn)領(lǐng)域，審議通過(guò)16個(gè)改革文件。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，先后出臺支持實(shí)體經(jīng)濟45條、擴內需補短板促發(fā)展42條、支持民營(yíng)經(jīng)濟35條等政策措施，集中推出首批15個(gè)制度創(chuàng )新重點(diǎn)項目，創(chuàng )新高質(zhì)量招商引資招才引智考核辦法、擴權強縣改革、省級預算管理改革等機制辦法……

　　放眼未來(lái)，山東將提高制度體系的系統性整體性協(xié)同性，破除一切思想觀(guān)念束縛和體制機制弊端，構建充滿(mǎn)活力的有效制度體系。

　　政府當好“店小二、急郎中” 企業(yè)才能“守主業(yè)、謀創(chuàng )新”

　　“近幾年，海洋生態(tài)環(huán)境好了，海產(chǎn)品產(chǎn)量高了�！鄙綎|沿海地區漁民發(fā)現，一些多年不見(jiàn)的魚(yú)又回來(lái)了。目前，山東還建成省級以上海洋牧場(chǎng)示范區83處，其中國家級32處，占全國的37%。

　　向海而生。近年來(lái)，山東持續開(kāi)展海洋強省戰略，出臺《山東海洋強省建設行動(dòng)方案》，在全國率先實(shí)施全海域生態(tài)紅線(xiàn)、海洋生態(tài)補償等有效制度。近日，山東再次加大制度供給，試點(diǎn)建設現代化海洋牧場(chǎng)，探索不同類(lèi)型海域特點(diǎn)的海洋牧場(chǎng)發(fā)展新路徑。以此為標志，山東省海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系已基本形成，海洋生物醫藥、海工裝備制造等新業(yè)態(tài)加速進(jìn)步。

　　從點(diǎn)到面，從局部到整體，增加有效制度供給正在山東省各個(gè)層面漸次展開(kāi)。

　　盡管外部市場(chǎng)波動(dòng)，齊魯制藥集團有限公司憑借較強的市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權，去年在美國市場(chǎng)的業(yè)績(jì)翻了一番，國內市場(chǎng)也在穩步增長(cháng)�！拔磥�(lái)3-5年公司預計固定資產(chǎn)投資達100億元-120億元�！饼R魯制藥總裁李燕說(shuō)，企業(yè)的發(fā)展信心源于山東支持民營(yíng)經(jīng)濟的若干“實(shí)招”。

　　2017年以來(lái)，山東召開(kāi)全省非公經(jīng)濟大會(huì )，出臺“非公10條”，2018年又密集推出支持實(shí)體經(jīng)濟的多個(gè)意見(jiàn)，特別是從精準政策創(chuàng )新、有效提供要素保障、貼心提供涉企服務(wù)等角度，出臺35條具體辦法，推動(dòng)企業(yè)堅守主業(yè)、聚焦創(chuàng )新，邁向高質(zhì)量發(fā)展。

　　政府既要當好“店小二”，又要當好“急郎中”。山東“刀刃向內”，以深化“一次辦好”改革為統領(lǐng)，推進(jìn)放管服改革，加快政府職能轉變，努力做到“企業(yè)需要時(shí)，政府無(wú)處不在；企業(yè)不需要時(shí)，政府無(wú)故不擾”。

　　制度創(chuàng )新不應“紙上談兵” 落實(shí)到位需“打通經(jīng)絡(luò )”

　　春江水暖鴨先知。加大有效制度供給的成效，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)有著(zhù)最深刻的感受。東岳集團有限公司董事局主席張建宏說(shuō)，山東一系列重大改革措施讓民營(yíng)企業(yè)迎來(lái)“發(fā)展的春天”。

　　“我們與世界各地的招商團隊進(jìn)行過(guò)廣泛對接，”捷普公司全球打印機事業(yè)部高級副總裁弗雷德里克·麥考伊說(shuō)，“與威海高新區的團隊第一次接觸，就被其專(zhuān)業(yè)和高效打動(dòng)，促使我們在很短時(shí)間內決定投資�！�

　　山東提出，制度創(chuàng )新不僅要提升有效供給，更要打通制度執行的“任督二脈”，紙面上的創(chuàng )新毫無(wú)價(jià)值。

　　韓都衣舍電商集團黨委書(shū)記、副總經(jīng)理胡近東認為，要把各部門(mén)制度創(chuàng )新的“珍珠”穿成“項鏈”，從“碎片化”到“模塊化”，從“一站式”到“鏈條式”，形成政策的疊加效應、遞延效應。

　　制度創(chuàng )新沒(méi)有完成時(shí)。新年伊始，山東對省級預算管理制度和省以下財政管理體制進(jìn)行改革，打響了2019年改革“第一炮”。

　　山東省財政廳廳長(cháng)劉興云介紹，預算管理和財政體制改革，是財政領(lǐng)域的基礎性、關(guān)鍵性改革，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要作用，可以為推動(dòng)政府治理體系現代化和高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)基礎。

　　新的一年，山東在國資國企、財稅體制、金融體制、人才體制、園區體制、擴權強縣等“棋點(diǎn)”布下棋子，期待繼續深化改革，開(kāi)掘活力之源。