核心閱讀

　　23日，財政部公布2018年財政收支情況，并回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題：去年全國財政運行良好，財政支出結構進(jìn)一步優(yōu)化；2019年，我國積極的財政政策將加力提效，實(shí)施更大規模的減稅和更明顯的降費；將較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模，更好發(fā)揮專(zhuān)項債對穩投資、促消費的重要作用。

　　2018年財政支出有哪些特點(diǎn)？大規模實(shí)施減稅降費，對財政收入有什么影響？2019年支出預算有何考慮？1月23日，針對社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，財政部有關(guān)負責人進(jìn)行了分析解讀，并回答了記者提問(wèn)。

　　錢(qián)怎么花？

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，支出保持了較高強度和較快進(jìn)度

　　財政部公布的最新數據顯示，2018年，全國一般公共預算收入183352億元，同比增長(cháng)6.2%。

　　在大力實(shí)施減稅降費的同時(shí)，財政支出結構繼續優(yōu)化。2018年，全國一般公共預算支出220906億元，同比增長(cháng)8.7%�！爸С霰３至溯^高強度和較快進(jìn)度，三大攻堅戰等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障�！必斦�部預算司副司長(cháng)郝磊表示。

　　2018年，財政部門(mén)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，進(jìn)一步調整優(yōu)化財政支出結構：

　　脫貧攻堅方面，全國扶貧支出達到4770億元，增長(cháng)46.6%。其中，中央財政專(zhuān)項扶貧資金規模1061億元，增長(cháng)23.2%。

　　污染防治方面，全國污染防治支出、自然生態(tài)保護支出分別增長(cháng)29.6%、17.5%。中央財政支持污染防治及生態(tài)環(huán)境保護的資金約2555億元，增長(cháng)13.9%，其中大氣、水、土壤污染防治投入力度均為近年來(lái)最大。

　　推動(dòng)科技創(chuàng )新方面，全國科學(xué)技術(shù)支出中的應用研究支出、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)支出分別增長(cháng)11.4%、8.7%，主要用于加大科技研發(fā)投入、支持實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項等。

　　改善社會(huì )民生方面，落實(shí)提高城鎮退休人員基本養老金標準、城鄉居民基本醫療保險財政補助標準等政策，全國財政對基本養老保險基金的補助支出增長(cháng)11.4%，對基本醫療保險基金的補助支出增長(cháng)9.4%。

　　同時(shí)，財政部門(mén)積極盤(pán)活資金存量，加大資金統籌使用力度，及時(shí)下達預算和撥付資金，加快地方政府債券發(fā)行和使用。地方加快預算執行進(jìn)度，更好地推動(dòng)政策落地見(jiàn)效，盡快形成實(shí)際支出。2018年一季度、上半年和前三季度，全國一般公共預算支出進(jìn)度分別達到24.3%、53.2%、77.8%，各節點(diǎn)均超出或接近歷年最快進(jìn)度。

　　“今年財政支出要堅持有保有壓，進(jìn)一步調整優(yōu)化支出結構，增加對脫貧攻堅、‘三農’、結構調整、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入�！焙吕谡f(shuō)。

　　稅怎么減？

　　突出普惠性實(shí)質(zhì)性減稅，讓企業(yè)更有獲得感

　　加大減稅降費力度，是2018年積極財政政策的重要內容。在落實(shí)好年初既定的各項減稅降費政策基礎上，年中又根據經(jīng)濟形勢變化及時(shí)出臺新的舉措。

　　2018年，我國大力實(shí)施減稅降費政策，包括降低制造業(yè)、交通運輸、建筑等行業(yè)及農產(chǎn)品等貨物增值稅稅率，退還部分企業(yè)期末留抵稅額，擴大享受稅收優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等，有效降低了企業(yè)稅費成本和居民個(gè)人負擔。

　　“減稅降費政策有效落實(shí)，也給財政收入帶來(lái)了明顯變化。受減稅降費政策等影響，2018年全國稅收收入增幅比上年回落2.4個(gè)百分點(diǎn)，全國非稅收入同比下降4.7%�！必斦�部國庫司副巡視員李大偉說(shuō)。

　　2019年，我國積極的財政政策將加力提效，實(shí)施更大規模的減稅和更為明顯的降費。

　　日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，再推出一批小微企業(yè)普惠性稅收減免措施，包括放寬小型微利企業(yè)標準并加大所得稅優(yōu)惠力度，提高增值稅小規模納稅人起征點(diǎn)，對部分地方稅種可以實(shí)行減半征收等。

　　“這些舉措突出普惠性實(shí)質(zhì)性減稅，讓企業(yè)更有獲得感�！� 財政部稅政司巡視員徐國喬表示，這是今年減稅降費的重要內容，后續將與有關(guān)部門(mén)一起切實(shí)將政策落實(shí)到位，推動(dòng)形成穩定積極的預期。

　　債怎么管？

　　較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模，支持重大在建項目建設和補短板

　　按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，今年積極的財政政策要加力提效，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模，支持重大在建項目建設和補短板，更好發(fā)揮專(zhuān)項債對穩投資、促消費的重要作用。

　　截至1月22日，河南發(fā)行新增債券453.24億元，新疆發(fā)行新增債券100億元。3月份，全國人大批準2019年全部地方政府債務(wù)限額后，財政部會(huì )將批準的限額及時(shí)下達地方，由地方自行均衡發(fā)債，爭取在9月底之前發(fā)行完畢。

　　各地籌集的專(zhuān)項債券資金，重點(diǎn)用于急需資金支持的方面，優(yōu)先用于解決在建項目、政府項目拖欠工程款問(wèn)題等。在具備施工條件的地方抓緊開(kāi)工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項目，盡快形成實(shí)物工作量。暫不具備施工條件的東北等地方也要抓緊開(kāi)展前期工作，把專(zhuān)項債券發(fā)行時(shí)間盡可能往前提。

　　一方面，要發(fā)揮政府規范舉債的積極作用，支持重大在建項目建設和補短板；另一方面，也要規范政府債務(wù)管理，確保地方政府債券不出風(fēng)險，并嚴格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

　　“我國地方政府債務(wù)指標處于合理區間，風(fēng)險整體可控�！� 郝磊介紹，截至2018年末，我國地方政府債務(wù)余額18.39萬(wàn)億元，如果以債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）衡量地方政府債務(wù)水平，2018年地方政府債務(wù)率為76.6%，低于國際通行的100%—120%的警戒標準。

　　中央政府債務(wù)余額14.96萬(wàn)億元，按照國家統計局公布的GDP初步核算數計算，政府債務(wù)的負債率（債務(wù)余額/GDP）為37%，低于歐盟60%的警戒線(xiàn)，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家和新興市場(chǎng)國家水平。

　　“下一步，財政部將會(huì )同各地區、各部門(mén)，按照堅定、可控、有序、適度的要求，穩妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，前門(mén)開(kāi)大了，堵后門(mén)要更嚴�！焙吕趶娬{。