對2019年的經(jīng)濟形勢，社會(huì )不樂(lè )觀(guān)的預期較多，需要正確判斷，要有戰略定力，短期內如果經(jīng)濟下行壓力較大，可出臺一定政策對沖，注意預期引導。預計2019年上半年經(jīng)濟還會(huì )有一定幅度減速，到下半年會(huì )趨于穩定，但增長(cháng)平臺重心會(huì )有所下移。這些變化都可以在增長(cháng)階段轉換的邏輯中得到解釋。

　　調整“速度高才形勢好”觀(guān)念

　　一是看待增速要與所處增長(cháng)階段、潛在增長(cháng)率掛鉤。在過(guò)去的高速增長(cháng)平臺，潛在增長(cháng)率在10%左右，7%就是低速度；到了中速增長(cháng)平臺，潛在增長(cháng)率大概在5%左右，實(shí)際增長(cháng)5-6%也是高速度。

　　二是中國經(jīng)濟正處在供需結構大調整、新舊動(dòng)能大轉換的階段。行業(yè)分化、重組，市場(chǎng)和利潤份額向頭部企業(yè)集中，較多企業(yè)比過(guò)去困難，都是這個(gè)時(shí)期難以避免的現象。高質(zhì)量發(fā)展沒(méi)有優(yōu)勝劣汰是無(wú)法實(shí)現的。近期強調加大對民營(yíng)企業(yè)的支持力度，但一些地方做成了不能讓民營(yíng)企業(yè)倒閉，這就搞錯了，民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢就在于優(yōu)勝劣汰。政府需要做的是完善企業(yè)兼并、退出、社保等政策的配套。

　　三是調整“速度高、形勢好”的觀(guān)念。這種觀(guān)念在高速增長(cháng)期大體是對的，但到中速增長(cháng)期，仍試圖保持過(guò)高增速就會(huì )出問(wèn)題。過(guò)高杠桿支撐的高速度不可持續，實(shí)際上經(jīng)濟形勢并不好。

　　新增長(cháng)動(dòng)能要由“爬高山”轉向“填洼地”

　　國際比較研究表明，我國基建比重比OECD國家相同發(fā)展階段高出一倍以上，房地產(chǎn)高出三分之一，但社保、衛生、福利部門(mén)的政府支出比OECD國家均值低三分之一，居民支出偏高。由此可看出，我國結構性扭曲問(wèn)題相當突出�；�建、房地產(chǎn)、部分重要工業(yè)產(chǎn)品等需求已經(jīng)越過(guò)了歷史需求峰值。

　　發(fā)掘經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能要由“爬高山”轉向“填洼地”，重點(diǎn)是打通城鄉之間土地、人員、資金等要素流動(dòng)通道；打破基礎產(chǎn)業(yè)的行政性壟斷，降低物流、能源、通訊、融資、土地等成本；打開(kāi)服務(wù)業(yè)特別是知識密集型服務(wù)業(yè)的對外對內開(kāi)放大門(mén)。這些領(lǐng)域增長(cháng)潛能還很大，但不實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)改革開(kāi)放，這些潛能是出不來(lái)的。貨幣政策的結構導向，除了支持中小企業(yè)、農業(yè)外，還應定向支持實(shí)體經(jīng)濟中具有新增長(cháng)動(dòng)能的領(lǐng)域。

　�。ㄗ髡邽槿珖�政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會(huì )副理事長(cháng)劉世錦，本文是作者在博智宏觀(guān)論壇第三十五次月度例會(huì )上的發(fā)言。）