當前，城鄉差距過(guò)大仍是我國最大的結構性失衡問(wèn)題，農業(yè)農村發(fā)展滯后仍是我國發(fā)展不平衡不充分的突出表現。要讓鄉村跟上國家現代化步伐，必須大力實(shí)施鄉村振興戰略，圍繞“人、地、錢(qián)”加大改革創(chuàng )新力度。

　　既要“留人”也要“招人”

　　目前我國鄉村人口總量和占比仍然太高，在未來(lái)國家現代化進(jìn)程中需要繼續推動(dòng)鄉村人口向城鎮轉移。需要注意的是，未來(lái)在繼續推進(jìn)鄉村人口轉移進(jìn)城的同時(shí)，要努力改善鄉村人口結構。一方面，要從目前仍在鄉村的勞動(dòng)力中發(fā)現和培養一批新型職業(yè)農民，優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，加快建設知識型、技能型、創(chuàng )新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊伍。另一方面，要引導部分農民工返鄉、大學(xué)畢業(yè)生回鄉和城市各類(lèi)人才下鄉，為鄉村振興注入生機和活力。無(wú)論“留人”還是“招人”，關(guān)鍵在于讓他們覺(jué)得在鄉村有奔頭。

　　地要用起來(lái)，但不能炒起來(lái)

　　面向未來(lái)，順應土地功能轉換、農民代際更替、人口城鄉雙向流動(dòng)等重大結構性變化，秉持既要“用起來(lái)”又不能“炒起來(lái)”的原則，與時(shí)俱進(jìn)地對農村土地制度進(jìn)行調整完善。在承包地方面，要進(jìn)一步完善“三權分置”辦法，發(fā)揮集體所有權在互換并地、土地整治、降低流轉的交易費用等方面的功能作用。對承包權進(jìn)行適度賦權，預防承包權權能過(guò)大可能帶來(lái)的助推地租上漲、陷入流轉僵局等負面作用。在宅基地方面，加大“三權分置”改革力度，發(fā)揮集體所有權在超占和閑置宅基地整治、宅基地使用權與外部資本聯(lián)營(yíng)或合作等方面的作用。在集體經(jīng)營(yíng)性建設用地和公益性建設用地方面，要在遵循城鄉建設規劃的前提下，盡快予以盤(pán)活，為鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供用地空間。

　　創(chuàng )新方法使用好“錢(qián)”

　　加快鄉村現代化步伐，必須促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強鄉村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，補齊鄉村基本公共服務(wù)短板。所有這些，都需要真金白銀。在財政投入方面，要體現農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的原則，真正把涉農資金安排使用的話(huà)語(yǔ)權交給地方。通過(guò)擔保、貼息、以獎代補等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，促進(jìn)金融和社會(huì )資本更多地投向鄉村振興。建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，使發(fā)達地區城市化過(guò)程中產(chǎn)生的部分土地增值收益流向欠發(fā)達地區。在金融服務(wù)方面，通過(guò)創(chuàng )新農村金融機構的激勵約束機制、創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品和服務(wù)、創(chuàng )新農村金融市場(chǎng)準入機制等途徑解決供給端存在的障礙。

　�。ㄗ髡呦祰鴦�(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)）