中新網(wǎng)客戶(hù)端北京12月22日電 (謝藝觀(guān))中央經(jīng)濟工作會(huì )議19日至21日在北京舉行。會(huì )議提出“繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”。這一基調已經(jīng)連續九年維持不變，但表述出現了新的變化：積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要松緊適度。會(huì )議還強調，“適時(shí)預調微調，穩定總需求”。

　　財政政策如何加力提效？

　　2017年中央經(jīng)濟工作會(huì )議的要求是，“積極的財政政策取向不變，調整優(yōu)化財政支出結構，確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項目的支持力度”。今年的會(huì )議則要求，2019年積極的財政政策要加力提效，實(shí)施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模。

　　如何加力提效？實(shí)施更大規模的減稅降費，成為備受關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

　　2018年，中國除了年初確定的全年減稅降費1.1萬(wàn)億元的政策措施外，又出臺了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、支持科技創(chuàng )新等一系列措施，全年減稅降費規模預計超過(guò)1.3萬(wàn)億元。

　　“未來(lái)政策重點(diǎn)或將體現在加快推進(jìn)增值稅三檔變兩檔的調整、加大出口退稅力度、降低企業(yè)非稅負擔、降低社保費率等方面�！毙聲r(shí)代證券首席經(jīng)濟學(xué)家潘向東告訴記者。

　　蘇寧金融研究院宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心主任黃志龍說(shuō)，如果財政赤字在擴大支出和減稅規模方面的結構比例水平與2018年一致，那么2019年的減稅規模大約為1.64萬(wàn)億元。其中針對個(gè)人的減稅規模將在5000億-6000億元左右，針對企業(yè)的減稅將在1萬(wàn)億元左右。

　　貨幣政策如何松緊適度？

　　2019年的貨幣政策相比今年也將有新的變化。

　　2018年穩健的貨幣政策總體要求是，“保持中性，管住貨幣供給總閘門(mén)，保持貨幣信貸和社會(huì )融資規模合理增長(cháng)�！�2019年則要求，穩健的貨幣政策松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

　　交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平表示，2019年的貨幣政策會(huì )在穩健的基調下，繼續實(shí)施適時(shí)、適度地向偏松方向的調節；會(huì )繼續保持市場(chǎng)流動(dòng)性的合理充裕。他判斷，2019年的貨幣政策還會(huì )在加強協(xié)同，控制好節奏，做好預調、微調等方面加以強化。

　　潘向東分析，積極的財政政策需要貨幣政策配合，為了緩解企業(yè)融資困難，更好地實(shí)現穩增長(cháng)，保持流動(dòng)性合理充裕，降準、降息均有可能。

　　連平也指出，為了保持流動(dòng)性合理充裕，貨幣政策會(huì )運用各種工具，包括定向降準以及貨幣市場(chǎng)投放流動(dòng)性的一系列創(chuàng )新工具，甚至是一些傳統工具，比如再貸款等，以有目的地、定向地支持金融機構擴大對小微企業(yè)和中小民營(yíng)企業(yè)的融資支持；同時(shí)，將運用相關(guān)工具，針對性地降低對金融機構的融資成本，給中小民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)提供更加低成本的融資。

　　為何財政和貨幣政策表述要變化？

　　會(huì )議在肯定今年成績(jì)的同時(shí)，提到“經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力”。

　　2018年，中國經(jīng)濟下行壓力有所加大，給民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展造成了一定的影響，一些中小企業(yè)出現生產(chǎn)收縮、利潤下降、甚至停產(chǎn)等情況。

　　為此，今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了“宏觀(guān)政策要強化逆周期調節”。而去年的會(huì )議要求，宏觀(guān)政策“要統籌各項政策，加強政策協(xié)同”。

　　“發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，除了減稅降費，需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制、財政體制改革，建立長(cháng)效機制�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋表示。

　　會(huì )議還提出，強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng )造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長(cháng)。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造法治化制度環(huán)境，保護民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。

　　華鑫證券分析師曹愻川表示，增強微觀(guān)主體活力，包括建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則和法治化營(yíng)商環(huán)境，從制度層面保障了企業(yè)成長(cháng)。

　　供給側結構性改革這八個(gè)字是啥意思？

　　自2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出著(zhù)力加強供給側結構性改革以來(lái)，“三去一降一補”作為供給側結構性改革的重要內容持續推進(jìn)。

　　今年的會(huì )議通稿中供給側結構性改革的相關(guān)內容有了更豐富的含義。

　　會(huì )議認為，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。

　　鞏固意味對前期成果的肯定。曹愻川分析，此次提出的“鞏固、增強、提升、暢通”，預計前期各類(lèi)相關(guān)政策后續仍將繼續推行，但針對性更強。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生指出，在經(jīng)濟下行壓力加大和外部不確定、不穩定性因素增多的情況下，當前國內對供給側結構性改革走向有不同聲音，此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確鞏固“三去一降一補”成果等，實(shí)際上是表明了推進(jìn)供給側結構性改革的堅定態(tài)度。(完)