神州奔涌創(chuàng )新潮

　　——科技改革發(fā)展四十年回望（上）

　　本報記者 陳 磊

　　如果說(shuō)中國改革開(kāi)放40年的歷程是一部厚重的史詩(shī)，那么科技改革發(fā)展則是其中蕩氣回腸的一章。從“科技是生產(chǎn)力”到“科技是第一生產(chǎn)力”再到“創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，從“科教興國”到建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國，從“自主創(chuàng )新”到“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展”，回顧40年中國科技事業(yè)發(fā)展軌跡，不難發(fā)現：改革驅動(dòng)創(chuàng )新，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，對中國而言不僅是時(shí)代的選擇，更是歷史的傳承。

　　改革永不停步，創(chuàng )新未有窮期。

　　“科學(xué)的春天”：發(fā)改革開(kāi)放之先聲

　　1978年，中國農科院院長(cháng)金善寶已經(jīng)82歲了，但就在這一年，他突然覺(jué)得“又煥發(fā)了青春的活力，要把82歲當成28歲來(lái)過(guò)”。

　　因為這一年的3月18日，他參加了全國科學(xué)大會(huì )。

　　第三次復出的鄧小平在大會(huì )開(kāi)幕式操著(zhù)那熟悉的四川口音，鄭重提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”“知識分子是工人階級一部分”等著(zhù)名論斷。

　　這些現在看來(lái)早已是共識的話(huà)語(yǔ)，在經(jīng)歷過(guò)“文化大革命”的當時(shí)，卻是石破天驚，振聾發(fā)聵，更令像金善寶這樣的知識分子如獲新生。

　　鄧小平旗幟鮮明地對科技發(fā)展的關(guān)鍵性的認識問(wèn)題，予以撥亂反正。

　　科技的地位徹底改變了。這位改革開(kāi)放的總設計師重申了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”這一馬克思主義基本觀(guān)點(diǎn)，并提綱挈領(lǐng)地指出，“四個(gè)現代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現代化”。以后黨關(guān)于科學(xué)技術(shù)的一系列政策、方針都基于此理論基礎。

　　知識分子站起來(lái)了。知識分子成為工人階級的一部分，不再是異類(lèi)，是“自己人”，這就推倒了壓在科教界知識分子頭上“兩個(gè)估計”的大山，砸碎了“臭老九”的緊箍咒。

　　科研工作恢復起來(lái)了。鄧小平以中共中央副主席的身份，向科學(xué)家們誠懇地表白：“我愿意當大家的后勤部長(cháng)�！彼�在講話(huà)中談到黨如何領(lǐng)導科技工作，科研機構要建立技術(shù)責任制，實(shí)行黨委領(lǐng)導下的所長(cháng)分工負責制。

　　時(shí)任中國科學(xué)院院長(cháng)郭沫若發(fā)表了題為《科學(xué)的春天》的書(shū)面講話(huà)：“這是革命的春天，這是人民的春天，這是科學(xué)的春天！讓我們張開(kāi)雙臂，熱烈擁抱這春天吧！”這不單是郭沫若的詩(shī)情畫(huà)意，更是整整一代知識分子求解放的心聲。

　　全國科學(xué)大會(huì )迎來(lái)了“科學(xué)的春天”，是一次改弦更張的大會(huì )，它的里程碑意義還在于，發(fā)改革開(kāi)放之先聲，成為思想的解放和理念上的宣示，全社會(huì )崇尚知識和科學(xué)蔚然成風(fēng)，開(kāi)啟了中國科技發(fā)展的新紀元。功莫大焉！

　　改革，必須先松綁后解放。

　　1978年5月，《實(shí)踐是檢驗真理的唯一標準》文章發(fā)表后，全國掀起關(guān)于真理標準的討論。國家部門(mén)中第一個(gè)做出反應的就是科學(xué)口�？茖W(xué)界率先表態(tài)支持，還為此專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì )，在思想輿論上為黨的改革開(kāi)放布局營(yíng)造了良好氛圍。

　　同年12月，中共十一屆三中全會(huì )召開(kāi)。這個(gè)具有時(shí)代標志意義的會(huì )議提出了科技政策的方向，要在自力更生的基礎上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設備，這為以后引進(jìn)技術(shù)做了鋪墊；大力加強實(shí)現現代化所必需的科學(xué)和教育工作，為科技教育事業(yè)大發(fā)展提供了制度保障，也為后來(lái)系列計劃、基金的出臺埋下伏筆。

　　打破桎梏后，科技界恢復元氣。清算“極左”思想，平反冤假錯案�；謴涂萍脊芾頇C構，加強科技隊伍建設。1977年恢復高考；1978年恢復研究生制度，改革開(kāi)放后第一批公派留學(xué)生踏出國門(mén)；1979年恢復技術(shù)職稱(chēng)和職務(wù)，1980年恢復學(xué)位。龍門(mén)陡開(kāi)，江鯽飛躍。

　　上個(gè)世紀70年代末80年代初，現代科技正經(jīng)歷著(zhù)一場(chǎng)偉大的革命，我國科技界開(kāi)始關(guān)注并研究新的世界產(chǎn)業(yè)革命以及對策研究等重大課題，體現了中國科技創(chuàng )新政策的國際視野，也為科技體制改革啟動(dòng)做了輿論準備。

　　與此同時(shí)，科技立法也擺脫了一片空白的尷尬。據統計，1980年到1985年制定的有關(guān)科技組織、人員管理、物資供應、檔案工作和成果獎勵等方面的科技法規達幾十項之多。

　　吹皺一池春水 科技體制改革大幕開(kāi)啟

　　其實(shí)，科技界的一池春水早已暗潮涌動(dòng)。

　　陳春先，這個(gè)造出中國首個(gè)托卡馬克裝置的核聚變專(zhuān)家，因為美國硅谷的考察之旅，徹底改變了自己的人生軌跡�；貒�后，他立志要建中國的硅谷，地點(diǎn)就在中關(guān)村。揣著(zhù)借來(lái)的200元錢(qián)，他與中科院同事創(chuàng )辦了北京等離子體學(xué)會(huì )先進(jìn)技術(shù)發(fā)展服務(wù)部，后來(lái)被認為是中國民營(yíng)科技企業(yè)的雛形。

　　在經(jīng)歷質(zhì)疑、辱罵和嘲笑中，他的創(chuàng )業(yè)事跡得到國家領(lǐng)導的肯定。隨后，四通、信通、聯(lián)想等科技公司，在后來(lái)聞名全國的電子一條街相繼誕生。雖然陳春先沒(méi)有像步其后塵的柳傳志們那么成功，但他是科技人員下海的第一個(gè)弄潮兒，功不可沒(méi)。

　　一個(gè)湖南的科研機構株洲市電子研究所也“紅”了。這個(gè)“自收自支”的事業(yè)單位成立幾年，不僅沒(méi)向國家要一分錢(qián)，還賺了600多萬(wàn)元。它的“法寶”正是國家科委鼓勵的技術(shù)合同制�！拌F飯碗”被打破后，釋放的經(jīng)濟勢能和創(chuàng )新潛能令人始料不及。

　　與此同時(shí)，一場(chǎng)“星期六工程師”的現象吹皺一池春水：許多工程師周末下鄉鎮企業(yè)“走穴”。蘇州、無(wú)錫、常州地區成為上海智力及技術(shù)資源的強輻射區，成為“星期六工程師”的最早受益者。這種自發(fā)互惠、雙贏(yíng)的悄然嘗試，當時(shí)引發(fā)了熱烈爭議，但也得到上層的認可。

　　1978年之前，我國受蘇聯(lián)模式影響，產(chǎn)生了以高度集中管理和單一計劃調節為顯著(zhù)特征的科技體制。計劃經(jīng)濟衍生了一套龐大的科研體系，其弊病暴露無(wú)遺：運行機制單一，科技與經(jīng)濟脫節，研究機構不活，科技力量分散，人事制度僵化，科研機構人員過(guò)剩。積累的弊端，外加面臨的國際競爭，改革勢在必行。

　　春江水暖鴨先知�？萍脊芾聿块T(mén)開(kāi)始考慮如何將“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的論斷落在實(shí)處。1982年黨的十二大召開(kāi)，中共歷史上第一次把科技列為國家經(jīng)濟發(fā)展的戰略重點(diǎn)。同年，全國科技獎勵大會(huì )提出了“經(jīng)濟建設必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設”的戰略指導方針。

　　1984年，中共中央頒布了關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定后，科技體制改革已箭在弦上，成為先騎兵，且方向明確——“面向經(jīng)濟建設”！

　　1985年中國科技體制改革大幕開(kāi)啟。中共中央作出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），從宏觀(guān)上制定方針和政策，明確科學(xué)技術(shù)必須為振興經(jīng)濟服務(wù)等，從而為科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，奠定了政策基礎。

　　《決定》是把80年代初的許多改革試驗正式化，科技體制改革進(jìn)入“競爭與市場(chǎng)”階段。

　　《決定》為技術(shù)作為商品提供了理論邏輯和政策依據。既然國家實(shí)行的是有計劃的商品經(jīng)濟，那么科學(xué)技術(shù)特別是技術(shù)，也應該是商品，就可以在市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)或有償轉讓?zhuān)�所以要開(kāi)辟技術(shù)市場(chǎng)，允許技術(shù)市場(chǎng)交易。

　　在運行機制方面，改革撥款制度，用競爭的方法分配政府的投入資金。實(shí)質(zhì)是減少對科研機構穩定支持的事業(yè)費，增加競爭性的項目支持。在組織結構方面，要改變過(guò)多研究機構與企業(yè)相分離的狀況。促進(jìn)研究設計機構、高校、企業(yè)協(xié)作聯(lián)合。在人事制度方面，尊重智力勞動(dòng)，鼓勵人才合理流動(dòng)。扭轉對科學(xué)技術(shù)人員限制過(guò)多、人才不能合理流動(dòng)和智力勞動(dòng)得不到應有尊重的局面。

　　改革引發(fā)了爭議：把技術(shù)當作商品就是褻瀆神明，是商品拜物教觀(guān)念；科研單位都端著(zhù)“金飯碗”，“斷奶”的陣痛刻骨銘心。堵住經(jīng)費這一頭，同時(shí)“網(wǎng)開(kāi)一面”：技術(shù)成果是商品，可以在市場(chǎng)流通。一時(shí)間，科研人員和科研成果或被迫、或自愿向經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)流動(dòng)。

　　在新的科技經(jīng)費管理制度下，國家減少和消除縱向資金渠道的方法，使科研單位被分成了全額撥款、差額撥款、減撥直至停撥等幾大類(lèi)不同對象，區別對待。

　　科技研究面向市場(chǎng)，會(huì )不會(huì )造成基礎研究的弱化？1992年，新的改革方針為“穩住一頭，放開(kāi)一片”�！胺�住一頭”就是穩定支持基礎性研究和基礎性技術(shù)工作；“放開(kāi)一片”就是放開(kāi)放活技術(shù)開(kāi)發(fā)機構、社會(huì )公益機構、科技服務(wù)機構等。

　　從上世紀80年代到90年代初，國家加大基礎科研工作力度，建立國家自然科學(xué)基金制度，設立支持搞基礎性研究的攀登計劃，恢復職稱(chēng)評定，加強中科院建設，建立博士后制度，建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室。同時(shí)，我國先后批準建立了53個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。1987年前后，我國提出科技長(cháng)入經(jīng)濟的新策略，推進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展依靠科技進(jìn)步為主的改革。1978年鄧小平說(shuō)“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，10年后他又提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”�？萍碱I(lǐng)域一場(chǎng)全新的生產(chǎn)關(guān)系變革，呼之欲出。

　　與此同時(shí)，新時(shí)期中國的科技計劃體系也逐漸形成。1982年，國家第一個(gè)科技計劃——國家科技攻關(guān)計劃實(shí)施。1986年，鄧小平親自批準實(shí)施“高技術(shù)研究發(fā)展計劃”即“863計劃”，跟蹤世界高技術(shù)的發(fā)展。

　　與此相呼應的，還有燒旺的“兩把火”：“星火”（計劃），把先進(jìn)適用的技術(shù)播撒到農村大地；“火炬”（計劃），面向高科技產(chǎn)業(yè)，把改革之火燒向了城市。由于“讓開(kāi)大道，占領(lǐng)兩廂”，經(jīng)濟戰線(xiàn)生出兩個(gè)新的增長(cháng)點(diǎn)和突破口——鄉鎮企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟。

　　謀篇布局，深化試點(diǎn)，創(chuàng )新體系建設初露端倪

　　20世紀90年代，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的科技革命風(fēng)起云涌。中國進(jìn)入經(jīng)濟增長(cháng)快車(chē)道，卻遭遇到橫亙在前的嚴峻挑戰：經(jīng)濟快速增長(cháng)主要依靠資源、資金和人口紅利的推動(dòng)，粗放式發(fā)展難以解決產(chǎn)業(yè)結構不合理、技術(shù)水平落后、勞動(dòng)生產(chǎn)率低等問(wèn)題。加速?lài)�民�?jīng)濟增長(cháng)從外延型向效益型的戰略轉變已迫在眉睫。

　　1995年5月6日，中共中央、國務(wù)院正式頒布的《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》向全世界傳遞了這樣一個(gè)信息：中國要把經(jīng)濟建設轉移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，要堅定不移地實(shí)施科教興國的戰略。

　　緊接著(zhù)，再次召開(kāi)繼1978年之后的全國科學(xué)技術(shù)大會(huì )，強力宣傳貫徹“科教興國”的戰略：堅持“把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的重要位置，增強國家的科技實(shí)力及向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的能力”。

　　科教興國，引領(lǐng)了這一歷史時(shí)期科技體制改革的發(fā)展方向。

　　隨著(zhù)知識經(jīng)濟和國家創(chuàng )新體系概念和理論的廣泛傳播，中科院1997年12月向中央提交了《迎接知識經(jīng)濟時(shí)代，建設國家創(chuàng )新體系》的研究報告。1998年，中共中央、國務(wù)院作出建設國家創(chuàng )新體系的重大決策，決定由中國科學(xué)院率先進(jìn)行建設國家知識創(chuàng )新體系的試點(diǎn)工程，真正建立起中國自己的創(chuàng )新體系。

　　1999年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng )新，發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的決定》，將技術(shù)和創(chuàng )新的概念提到前所未有的高度，并首次明確“企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的主體”，企業(yè)成為新一路生力軍。

　　不過(guò)，要解決科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問(wèn)題，必須尋找突破口。企業(yè)不愿做大，小富即安，國立科研機構沒(méi)有創(chuàng )新動(dòng)力。國家也曾嘗試推動(dòng)科研機構試點(diǎn)，讓其進(jìn)入企業(yè)，但這種“拉郎配”均以“分手”告終。

　　國家部委研究機構拉開(kāi)企業(yè)化轉制改革大幕。1998年，國務(wù)院機構改革，15個(gè)國家部委被撤銷(xiāo)。皮之不存毛將焉附？原10個(gè)國家局所屬242個(gè)大型科研機構也隨之進(jìn)行企業(yè)化轉制試點(diǎn)。它們可自主選擇改革方式，包括轉變成科技型企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)和轉為技術(shù)服務(wù)和中介機構等。

　　這是一個(gè)脫胎換骨的過(guò)程�？傮w來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)轉制，轉制科研院所增強了技術(shù)創(chuàng )新活力、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力，勃發(fā)自我成長(cháng)的生機，國家科技力量的布局得到優(yōu)化�？蒲袡C構的事業(yè)費削減后，大部分開(kāi)發(fā)型科研機構直接面向經(jīng)濟建設第一線(xiàn)，90%以上的收入來(lái)自市場(chǎng)。從“等靠要”到向市場(chǎng)要效益，從“小富即安”到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊，中國鋼研、中聯(lián)重科、烽火通信等企業(yè)經(jīng)歷了破蛹化蝶的蛻變。同時(shí)，社會(huì )公益類(lèi)科研機構也進(jìn)行分類(lèi)改革，更加強調管辦分離，逐步擴大自主權。

　　此外，民營(yíng)科技企業(yè)作為推動(dòng)中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支新生力量，得到了直接的資金支持，也獲得了更加平等寬松的政策環(huán)境。

　　伴隨著(zhù)科教興國的時(shí)代洪流，《科技進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉化法》相繼實(shí)施，促進(jìn)了技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，中國的院士制度開(kāi)始實(shí)行，中國工程院建立，中科院知識創(chuàng )新工程穩步推進(jìn)……中國科技與經(jīng)濟發(fā)展已開(kāi)始融合，中國的科技創(chuàng )新體系從初露端倪走向日漸完備。

　　新世紀為創(chuàng )新型國家勾畫(huà)藍圖

　　2005年10月12日，中國航天的歷史鏡頭定格在酒泉衛星發(fā)射中心。也就在費俊龍和聶海勝乘坐神舟六號開(kāi)始“太空之旅”的前一天，即2005年10月11日下午，中共第十六屆五中全會(huì )在北京閉幕。隨后發(fā)表的“會(huì )議公報”強調，今后中國將“立足科學(xué)發(fā)展，著(zhù)力自主創(chuàng )新”。

　　“神六”上天，自主創(chuàng )新“生根”。

　　進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國處于全球化產(chǎn)業(yè)鏈低端的尷尬漸漸暴露：一臺PC計算機只能“賺一捆大蔥錢(qián)”；核心技術(shù)受制于人使我國關(guān)鍵技術(shù)和設備大部分依賴(lài)進(jìn)口；非典暴發(fā)暴露了公共衛生應急系統的短板以及我國民生科技的薄弱；面對加入世貿組織的新形勢，仿制之路已被堵死……

　　放眼世界，國家的發(fā)展有資源型、依附型和創(chuàng )新型3條道路可走。自主創(chuàng )新，成為中國最新認定的方向。這也成為國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃的核心理念。

　　2002年，黨的十六大提出制定國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃。次年6月，國務(wù)院成立了規劃領(lǐng)導小組。隨后，動(dòng)員和調集全國2000多名專(zhuān)家分設20個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行戰略研究，歷時(shí)兩年完成了《綱要》的編制工作。

　　規劃綱要制定之初，也有爭論。站在十字路口，國家決定必須堅持自主創(chuàng )新，自主創(chuàng )新不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞封閉創(chuàng )新，它并不排斥開(kāi)放創(chuàng )新，是通過(guò)提高原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新等各種創(chuàng )新能力，倒逼中國企業(yè)轉變發(fā)展方式。

　　2006年1月的全國科學(xué)技術(shù)大會(huì )上，中共中央、國務(wù)院作出了建設創(chuàng )新型國家的決策；隨之頒布的《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006—2020年）》，確定了今后15年我國科技發(fā)展的指導方針是“自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”，并明確到2020年使我國進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列。同年1月26日，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于實(shí)施科技規劃綱要增強自主創(chuàng )新能力的決定》。

　　至此，加強自主創(chuàng )新，走創(chuàng )新型國家的發(fā)展道路，已成為國家意志。

　　規劃貴在落實(shí)。2006年國務(wù)院發(fā)布《實(shí)施〈國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006—2020年）〉的若干配套政策》，從財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、政府采購、引進(jìn)消化吸收、知識產(chǎn)權等10個(gè)方面提出60條政策措施，有針對性地解決當時(shí)制約自主創(chuàng )新的主要政策問(wèn)題。

　　2007年2月，國務(wù)院原則批準大型飛機研制正式立項，拉開(kāi)了啟動(dòng)中長(cháng)期科技規劃的16個(gè)重大專(zhuān)項的序幕。

　　重大專(zhuān)項是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的新型舉國體制模式的實(shí)踐。這16個(gè)重大專(zhuān)項涉及信息、生物等戰略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能源資源環(huán)境和人民健康等重大緊迫問(wèn)題，以及軍民兩用技術(shù)和國防技術(shù)。

　　黨的十七大進(jìn)一步把提高自主創(chuàng )新能力、建設創(chuàng )新型國家作為國家發(fā)展戰略的核心、提高綜合國力的關(guān)鍵，強調把增強自主創(chuàng )新能力貫徹到現代化建設各個(gè)方面。

　　我國開(kāi)始由制造大國向創(chuàng )新型國家邁進(jìn)。

　�。ǜ兄x中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院院長(cháng)胡志堅、中國科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院科學(xué)技術(shù)史系教授王揚宗提供支持）