1987年10月至1988年6月，國家經(jīng)濟體制改革委員會(huì )組織相關(guān)課題組，就我國中期（1988—1995）經(jīng)濟改革規劃綱要分別提出報告。在上百位經(jīng)濟學(xué)家對改革規劃綱要進(jìn)行比較的研討會(huì )上，爭論最大的是，我國中期改革的主線(xiàn)是什么。有三種不同的主張。第一種主張企業(yè)改革中心論或所有制改革中心論，認為中期改革應積極推行股份制，建立現代企業(yè)制度。第二種主張中期改革以?xún)r(jià)格改革為主線(xiàn)，以此推動(dòng)經(jīng)濟運行機制轉軌，以便為企業(yè)改革和其他改革創(chuàng )造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。第三種主張企業(yè)改革和價(jià)格改革、所有制改革和經(jīng)濟運行機制改革雙線(xiàn)推進(jìn)，即“兩條主線(xiàn)論”，認為二者如同硬幣的兩面，不可偏廢，應協(xié)調配套進(jìn)行。今天看來(lái)，“兩條主線(xiàn)論”不僅對1988—1995年中期改革是有效的，而且對整個(gè)中國經(jīng)濟改革進(jìn)程都是有效的。中國40年經(jīng)濟改革的歷程，總體上就是沿著(zhù)這兩條主線(xiàn)不斷深化的。

　　第一條主線(xiàn)：所有制結構調整和改革，社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的建立和完善

　　第一條主線(xiàn)是推進(jìn)所有制結構的調整和改革，包括國企改革，允許和發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟，利用外資，建立新體制的所有制基礎包括微觀(guān)經(jīng)濟主體�？傊�就是建立和完善社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟基礎。

　　個(gè)體經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。改革開(kāi)放后，最早打破公有制一統天下格局的動(dòng)因，是為了解決上千萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。1979年2月，國家工商行政管理局召開(kāi)了“文革”結束后的第一次工商行政管理局長(cháng)會(huì )議。面對巨大就業(yè)壓力，會(huì )議提出并經(jīng)黨中央國務(wù)院批轉的報告指出，“各地可根據當地市場(chǎng)需要，在取得有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)同意后，批準一些有正式戶(hù)口的閑散勞動(dòng)力從事修理、服務(wù)和手工業(yè)等個(gè)體勞動(dòng)，但不準雇工”。盡管有種種限制，但它畢竟為城市個(gè)體經(jīng)濟的發(fā)展開(kāi)了綠燈。

　　私營(yíng)經(jīng)濟接踵而來(lái)。個(gè)體經(jīng)濟一發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟必然接踵而來(lái)。對于雇工經(jīng)營(yíng)，開(kāi)始國家是有限制的。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的觀(guān)察和實(shí)踐，人們對私營(yíng)經(jīng)濟的認識逐漸明確。1988年4月，七屆人大第一次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國憲法修正案》規定：“私營(yíng)經(jīng)濟是社會(huì )主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營(yíng)經(jīng)濟的合法的權利和利益，對私營(yíng)經(jīng)濟實(shí)行引導、監督和管理�！蓖�年，各地工商行政管理機構開(kāi)始辦理私營(yíng)企業(yè)的注冊登記，中國私營(yíng)企業(yè)可以名正言順發(fā)展了。1992年確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革目標后，私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展迅速。

　　引進(jìn)和利用外資。改革開(kāi)放初期，對外開(kāi)放主要是辦經(jīng)濟特區和引進(jìn)與利用外資。對于興辦經(jīng)濟特區和利用外資，各界從一開(kāi)始就有不同意見(jiàn)，主要是提出經(jīng)濟特區“姓資還是姓社”的詰難。但在黨中央和鄧小平的大力支持下，深圳特區頭幾年就做出成績(jì)。1982年深圳特區工業(yè)產(chǎn)值達到3.6億元，1983年躍升至7.2億元。鄧小平聽(tīng)到后，非常高興，在1984年1月26日考察深圳時(shí)，揮筆題寫(xiě)了“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟特區的政策是正確的”。在以鄧小平為主要代表的黨中央的支持和領(lǐng)導下，從經(jīng)濟特區到全國，利用外資逐步擴大，外商直接投資企業(yè)越來(lái)越多，逐漸成為我國市場(chǎng)主體的重要組成部分。

　　公有制包括國有制和集體所有制的改革。中國經(jīng)濟改革是從農村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開(kāi)始的。農村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，盡管沒(méi)有改變土地的集體所有制性質(zhì)，但實(shí)現了所有權和經(jīng)營(yíng)權的分離，從而調動(dòng)了農民的生產(chǎn)積極性，有力地促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)的恢復和發(fā)展，為中國改革開(kāi)放的成功打響了第一炮。

　　黨的十八大以來(lái)，國有經(jīng)濟改革和發(fā)展進(jìn)一步取得很大進(jìn)展。截至2017年底，國有企業(yè)（全國國資監管系統企業(yè)）資產(chǎn)總額已達160.5萬(wàn)億元，上繳稅費總額占全國財政收入四分之一，工業(yè)增加值占全國GDP的五分之一。其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額54.5萬(wàn)億元。2016年，《財富》雜志公布的世界500強中，上榜的國有企業(yè)增加到83家。

　　黨的十五大報告首次提出關(guān)于社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的命題。而黨的十八屆三中全會(huì )決定進(jìn)一步指出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會(huì )主義制度的重要支柱，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的根基”。黨的十九大報告也指出，“必須堅持和完善我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”�？傊�，鞏固和完善社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度，是今后我國所有制結構調整和改革的主要任務(wù)。

　　第二條主線(xiàn)：經(jīng)濟運行轉向市場(chǎng)主導型，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用

　　中國經(jīng)濟體制改革的第二條主線(xiàn)是經(jīng)濟運行機制的改革，主要包括以市場(chǎng)取代計劃在資源配置中起基礎性和決定性作用；政府主要運用財政政策和貨幣政策調控宏觀(guān)經(jīng)濟，使其穩定健康運行。中國經(jīng)濟運行機制改革，主要包括以下幾個(gè)方面。

　　價(jià)格改革。改革開(kāi)放以來(lái)，中國價(jià)格改革常常走在各項改革的前列。1985年起，中國價(jià)格改革就以放開(kāi)價(jià)格為主，逐步放開(kāi)農副土特產(chǎn)品和工業(yè)品價(jià)格，商品市場(chǎng)呈現繁榮景象，上百種票證相繼被取消，到1998年終于形成了期盼已久的買(mǎi)方市場(chǎng)格局。到2008年，社會(huì )商品零售總額、農副產(chǎn)品收購總額、工業(yè)生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額中，市場(chǎng)調節價(jià)格的比重均已達95%以上，各種服務(wù)價(jià)格也已大部分放開(kāi)，說(shuō)明絕大部分商品和服務(wù)價(jià)格已實(shí)現市場(chǎng)化。

　　加快建設現代市場(chǎng)體系。統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎。改革開(kāi)放以來(lái)，中國市場(chǎng)體系的發(fā)育可分為四個(gè)階段。第一階段為1978—1991年，在價(jià)格改革大步推進(jìn)的帶動(dòng)下各類(lèi)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。第二階段為1992—2001年，各類(lèi)市場(chǎng)向縱深發(fā)展，國有企業(yè)從行政部門(mén)附屬物向市場(chǎng)主體轉變，市場(chǎng)格局從賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉變。第三階段為2002—2012年，以加入世界貿易組織為契機，構建開(kāi)放型現代市場(chǎng)體系。第四階段始于2013年，提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，爭取到2020年完善現代市場(chǎng)體系。

　　改革宏觀(guān)調控機制，完善宏觀(guān)調控體系。改革開(kāi)放前，我國實(shí)行傳統的計劃經(jīng)濟體制。1978年底改革開(kāi)放后，隨著(zhù)市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟搞活了，微觀(guān)經(jīng)濟主體有活力了，宏觀(guān)經(jīng)濟管理必須跟上，才能使整個(gè)經(jīng)濟穩定健康運行。在實(shí)踐中，改革開(kāi)放以來(lái)的中國宏觀(guān)經(jīng)濟調控是成功和有效的，主要標志是改革開(kāi)放40年來(lái)中國經(jīng)濟每年都在增長(cháng)，沒(méi)有一年出現負增長(cháng)。1979—2017年近40年，GDP以年均9.5%的速率快速增長(cháng)，而CPI年均上漲率不到5%。這是一個(gè)絕佳的搭配，表明中國經(jīng)濟的快速增長(cháng)是在保持經(jīng)濟總體穩定的條件下取得的，在世界經(jīng)濟發(fā)展史上未曾有過(guò)。

　　宏觀(guān)經(jīng)濟調控是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟下政府最重要的職責。黨的十八屆三中全會(huì )決定指出，“政府的職責和作用主要是保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強巿場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場(chǎng)失靈”。黨的十八屆三中全會(huì )以后，政府一方面推進(jìn)審批制度改革，進(jìn)行“放管服”改革，克服政府直接配置資源過(guò)多和對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)干預過(guò)多的問(wèn)題。另一方面，政府努力做好公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )治理和保護環(huán)境等工作。這樣做，就能更好地保持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的健康運行。

　　　“兩條主線(xiàn)論”符合十九大報告新時(shí)代經(jīng)濟改革兩個(gè)重點(diǎn)的規定

　　2017年，習近平總書(shū)記在黨的十九大報告談到新時(shí)代建設現代化經(jīng)濟體系時(shí)指出，“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰�！薄皟蓷l主線(xiàn)論”符合上述兩個(gè)重點(diǎn)的規定。

　　黨的十九大報告把完善產(chǎn)權制度作為今后經(jīng)濟體制改革的一個(gè)重點(diǎn)，是對黨的十八屆三中全會(huì )決定的繼承和發(fā)展，也是今后完善基本經(jīng)濟制度的著(zhù)力點(diǎn)，包括保護知識產(chǎn)權、保護非公經(jīng)濟財產(chǎn)權、防止國有資產(chǎn)流失等。與此相配合，黨的十九大報告還提出推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，壯大農村集體經(jīng)濟，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，等等。

　　今后經(jīng)濟改革的另一個(gè)重點(diǎn)是要素市場(chǎng)化配置。黨的十九大報告提出，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準入限制，完善市場(chǎng)監管體制。

　　黨的十九大報告在創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控方面也有新提法：“創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域等經(jīng)濟政策協(xié)調機制�！睂φ拯h的十八屆三中全會(huì )決定，宏觀(guān)調控體系在財政、貨幣政策與其他政策手段協(xié)調融合方面，黨的十九大報告不再提價(jià)格政策，同時(shí)增加了區域政策。我體會(huì )，這是因為近幾年價(jià)格改革進(jìn)展較快，截至2016年底，97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格均已放開(kāi)由市場(chǎng)調節，因此已很難運用價(jià)格政策參與宏觀(guān)調控。而區域政策日顯重要，中國那么大，區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是優(yōu)化重大結構的內涵，促進(jìn)重大經(jīng)濟結構協(xié)調和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，正是宏觀(guān)經(jīng)濟調控的主要任務(wù)之一。黨的十九大報告還提出，“健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調控框架”。這次專(zhuān)門(mén)提出健全雙支柱調控框架，是很重要的。貨幣政策一般主要關(guān)注物價(jià)穩定，貨幣政策要不要關(guān)注資產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)一直有爭議。2008年國際金融危機爆發(fā)前，美國的物價(jià)是穩定的，但是金融并不穩定，金融資產(chǎn)價(jià)格大幅上漲。危機爆發(fā)后的反思認為，要維持金融系統的穩定，只有關(guān)注物價(jià)穩定的貨幣政策是不夠的，還要有宏觀(guān)審慎政策。2017年7月14—15日舉行的全國金融工作會(huì )議，提出了雙支柱調控框架。所謂宏觀(guān)審慎政策，主要是將各項金融活動(dòng)和金融行為包括跨境資本流動(dòng)、住房金融等納入金融監管范圍，目的是守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　最后簡(jiǎn)要說(shuō)說(shuō)“兩條主線(xiàn)”的關(guān)系。中國經(jīng)濟改革的兩條主線(xiàn)是互相促進(jìn)、互相滲透的。所有制的調整和改革，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的建立和完善，使社會(huì )形成多元的市場(chǎng)主體，成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟就是在這個(gè)基礎上運行的。各種所有制經(jīng)濟各自發(fā)揮優(yōu)勢，取長(cháng)補短，在市場(chǎng)上平等競爭，能夠較好地實(shí)現資源的優(yōu)化配置。與此同時(shí)，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，能激發(fā)各種所有制經(jīng)濟的活力競相發(fā)展。中國40年市場(chǎng)化改革使國有經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟、外資經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大起來(lái)，充分證明在社會(huì )主義初級階段，社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度越完善，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用就越能得到充分的發(fā)揮；而市場(chǎng)化改革越深化，社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度就越能完善和成熟。

　　“兩條主線(xiàn)”沒(méi)有主次之分，同等重要。它們統一于建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制之中。黨的十九大報告在“加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”的小標題后，接著(zhù)就說(shuō)“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”，說(shuō)明這兩個(gè)重點(diǎn)都是為了加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。由此可以說(shuō)，中國的經(jīng)濟改革是在堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟方向下沿著(zhù)上述兩條主線(xiàn)展開(kāi)的。還可以進(jìn)一步推斷，中國經(jīng)濟改革主要是以社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟論作為指導理論的。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟論是中國特色社會(huì )主義理論體系的重要組成部分，是改革開(kāi)放以來(lái)中國馬克思主義經(jīng)濟學(xué)家總結改革開(kāi)放偉大實(shí)踐的最重要學(xué)術(shù)創(chuàng )新成果。（作者系中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員）